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心系采沉区 建言为民生
作者:费阳来源:抚顺日报浏览:39099次时间:2021年12月29日


中华人民共和国成立以来,“煤都”抚顺,为国家的建设发展提供了大量的优质煤炭能源保障,但自上世纪九十年代中期起,无限制的开采所带来的采煤沉陷隐患日益凸显。

抚顺市的采煤影响区位于抚顺城市的东南方向,横跨新抚区和东洲区,主要由老虎台采沉区与龙凤采沉区两部分构成,同时还有对周边造成严重破坏的西露天矿北邦边坡变形区。截至2017年10月,抚顺城区采煤影响区面积达74.73平方公里,其中新抚区采煤影响区面积约20平方公里,相当于新抚区建成区面积的20%,涵盖了榆林地区和抚顺矿业集团西露天矿周边。

近年内,由于采煤沉陷情况的不断加剧,地表的下沉使城乡居民住房、农民集体土地受损情况更加突出。对城市社会经济环境产生一定的负面影响,带来越来越严重的社会环境压力。采煤沉陷制约了全区社会经济的发展,严重影响着沉陷区内群众的生产生活和社会稳定等问题。这种情况引起国务院、省、市高度重视,新抚区也被国家发改委列为全国采煤沉陷综合治理重点县区。几年来各级政府通过采取一系列措施进行治理和改造,采煤沉陷区得到暂时稳定。

在采煤沉陷区综合治理改造过程中,新抚区政协充分发挥职能作用,紧紧围绕全区中心工作,服务大局,建言献策,“中心工作在哪里,政协履职就跟进到哪里”,齐奏“和弦音”,高质量完成了重点课题调研,仅近四年中,即完成16项重点课题调研。

习近平总书记在2018年9月28日来到西露天矿考察时,了解了采煤沉陷区综合治理情况和矿坑综合改造利用打算,并做出了“开展采煤沉陷区综合治理,要本着科学的态度和精神,搞好评估论证,做好整合利用这篇大文章”的重要指示。新抚区政协认真贯彻落实习近平总书记重要指示,积极跟进区委、区政府阶段性调研的进度,结合本区实际,以采煤沉陷系列主题调研为依托,贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,协助区政府打好采煤沉陷综合治理这场硬仗,把保障民生、改善民生、关注民生作为根本落脚点,积极调研、整合数据材料,配合市、区统筹推进以重点采煤沉陷区为核心的采煤影响区的综合治理和整合利用工作。

2018年5月30日、2020年7月16日,区政协先后两次组成以经农委牵头的调研组,对新抚区采煤沉陷区的综合治理和开发利用情况进行现场调研。其中,有针对性地对新抚区采煤沉陷灾害问题严重地域进行重点调研。2018年调研中,实地走访了榆林采沉区青年路北抚顺矿业植被绿化区、青年路水淹房以及青年路塌陷区。详细勘察了解房屋、道路、坍塌、沉陷,河流污染的基本情况,参观了沉陷区经过综合治理后形成的植被绿化区;2020年调研中,实地走访了采沉记忆实景公园、东北记忆主题公园、现代农业观光产业园示范基地、东林园(国际)生态文体小镇。详细了解了采煤沉陷区在建项目发展情况和续建项目的规划情况。调研后召开了由调研组成员、区直采煤沉陷搬迁管理中心等有关部门及街道干部参加的座谈会。

在资料和数据收集、整理基础上,2020年7月,新抚区政协向市政协及区委区政府提交了《关于加快采煤沉陷区综合治理和开发利用的调研报告》。

《调研报告》对采煤沉陷区的基本情况进行了梳理,针对采煤沉陷区治理现状进行了总结同时提出建议:1、民生改善工程:榆林采沉区受采煤沉陷地质灾害的影响,许多房屋已经沉降到地表以下,给该地区居民的工作生活带来极大危害。市政府也已经着手实施了“采沉棚户区居民避险搬迁安置工程”,剩余的有照危房居民将全部搬迁安置;2、环境治理与生态恢复工程:新抚区按照市政府的规划把居民的避险搬迁,生态恢复、转型发展、就业安置作为示范区建设的落脚点,大力改善榆林采沉区人居环境。将矿山地质灾害治理与城市转型升级的生态环境建设、功能新区建设相结合,切实的做好榆林地区城镇化建设工作。

在肯定治理成效的同时,指出综合治理过程中存在的困难和问题:合理规划的长期性问题,针对采沉区实际情况,考虑拆除后的开发利用,区域安全、环境整洁,可持续发展等还缺少科学合理的长期规划等;资金投入不足,治理工作仍存在滞后、粗放等问题。应该精准策划包装一批新项目,丰富重大项目储备库建设,全方位开展向上争取工作,通过中央预算资金、地方债券、专项资金、世行贷款等渠道获取资金支持,促进采煤沉陷区的开发利用;采沉安置政策的延续性问题:对采沉区治理改造需要得到国家、省、市更大更多的政策和资金支持。腾空土地无后续建设资金,若长期空置,存在极大安全隐患,也容易发生垃圾堆积等脏、乱、差情况出现。实施避险安置政策需要有延续性,对采沉区居民住宅给予搬迁安置和补偿政策要有科学、合理的调整;社会保障体系的完整性问题等。

此外还就推进采煤沉陷区开发利用发展提出了建议:建立精简、高效的采煤沉陷区综合治理运行机制。采煤沉陷区的综合治理是一项系统工程,现有的采沉区治理的办法已不适应新形势的发展,建议地方立法。进一步理顺政府与企业的关系,实现和谐发展;实现由政府牵头,企业配合,居民(村民)参与的良性运行机制;科学规划采煤沉陷区的综合治理。在采煤沉陷区的治理上,要形成以规划引导推进搬迁、土地治理等工作的开展。建立和完善采煤沉陷区综合治理的政策和技术标准。根据已有的法律法规,借鉴外地经验,结合采煤沉陷区的实际制定“抚顺市采煤沉陷区综合治理有关政策和技术标准”保证治理的质量;有效维护企业、集体、居民(农户)的利益,加快新农村及小城镇建设步伐;制定和出台矿区生态重建等政策规定,确保区域社会经济生态综合价值的提升与可持续发展;建立综合治理的监督约束机制和综合协调机制。突出政府监督制度的主体地位。借鉴外地治理经验,实行矿山环境恢复治理保证金制度;科学规划产业布局,对采煤沉陷区未来发展包装。根据最新的采沉区地质灾害评估情况,聘请国内外专业团队重新对采煤沉陷区进行发展定位,改善采煤沉陷区的生态环境,科学规划产业布局,形成独具特色的文化金融小镇,以矿山为主题建设矿山公园,建设采煤沉陷区生态湿地公园等,改善人居生态环境,满足居民和企业基本需求,提高城镇化质量。加大宣传力度和文化包装,打造魅力特色城市又一亮点;地质灾害治理申请国家专项治理项目资金;调动社会各界的积极性引入社会资本的投入,培育和壮大新的经济增长点,让采煤沉陷区走出一条安居与乐业并举、治理与发展同步、产业与生态相融的新路子,在不断推进城镇化的进程中,为地区的经济发展增添新的增长点。

《调研报告》对新抚区创建抚顺市采煤沉陷区综合治理和整合利用示范区及资源枯竭型城市转型振兴先行区提供了可资借鉴的依据,因而获得了市区两级部门的高度重视,为采煤影响区综合治理的良性发展起到了较好的促进作用。