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聚焦城市转型 建真言献实策 ——市政协十三届二次会议大会发言摘登
浏览:669次时间:2019年1月15日

加快发展抚顺县域经济

民革抚顺市委员会 武哲红

抚顺市县域经济规模和质量有了较快发展,但是产业结构相对单一且层次较低、产业集群支撑能力不强、投融资机制不完善等制约县域经济发展的实质性问题。因此,提出以下建议。

突出地方特色,培育和发展主导产业。要根据地方资源和基础的不同,实施乡村振兴、县域经济双轮驱动,发展具有地方特色的主导产业。

加强城镇化水平,加快实现新型工业化。工业化是加快县域经济发展的核心动力。实施创新驱动战略,做好县城和重点镇的规划、建设和管理,鼓励民间资本和外资以独资、合资等多种方式参与城镇基础设施和公用事业建设。

营造良好县域投资环境,大力发展民营经济。投资环境是一个地方经济竞争力,要坚持“招商选资”,开放经营范围和管理限制,减少和简化行政审批,降低准入门槛。要加大协调金融机构力度,满足县域经济发展的资金需求。牢固树立抓县域经济主要就是抓民营经济的理念。

助推我市家庭医生签约服务和分级诊疗

民盟抚顺市委员会 李会鹏

我市居民健康档案的建立及家庭医生签约服务的开展,是以社区中心的家庭医生团队为核心,以居民健康档案建立和管理为主要内容。居民在签约家庭医生后,可享受到家庭医生团队提供的基本医疗、基本公共卫生和约定的健康管理服务。

为更好实现分级诊疗模式,我市建立了一个紧密型医联体试点和多个松散型医联体单位。一级医院、基层医疗卫生机构门诊急诊、部分社区卫生服务机构诊疗人次有所增加,三级以上医院门诊急诊诊疗人次相应减少。存在基层医院设施不完善,诊疗能力差,医生数量严重不足等问题。因此,提出以下几点建议。

加强基层医院建设,改善医院条件;加快“医联体”工作建设力度;加快政策落实,实行因需签约;加大宣传力度,鼓励市民参与;完善信息化建设,提高管理效率;落实配套政策,完善激励机制。将绩效工资与签约人数、服务质量等挂钩;探索分级诊疗差异化医保报销机制。

做好煤矸石综合利用接续产业

民建抚顺市委员会 刘长喻

煤矸石综合利用项目及接续产业,是一个闭环产业链,无二次污染物排放。通过对煤矸石的“吃干榨净”,可根除矸石山对大气和水体污染,同时,吃掉矸石山,释放大量土地资源,拓宽城市发展空间。加快推进我市煤矸石综合利用,做好接续产业,使之成为资源型城市转型创新的重要承载项目,为此建议。

做好产业规划。组织相关部门,对我市煤矸石储量、分布、所含元素等进行摸底调研,制定煤矸石综合利用和接续产业发展规划;建立产业园区。经实地考察,汪良舍场和西舍场中间地带比较适合建设煤矸石综合利用产业园区;强化政策支持。组织相关业务部门研究和利用好国家、省相关产业政策,积极争取国家、省产业政策扶持,研究出台针对性的具体扶持政策;加大科研力度。联合中科院等相关科研院校及企业,成立煤矸石综合利用研究院,建立国家级重点实验室,提供高端产品技术支撑,做好相关工艺设备研发,实现煤矸石全组分高效利用。

进一步做好我市产业人才工作

民进抚顺市委员会 段晓云

我市人才问题早已引起社会各界的普遍关注,在政协这个参政平台上就曾频繁发声。我市产业人才资源存在“六多六少”现象,集中表现为学历层次低及高端人才紧缺。其中原因固然与我市经济整体发展相对落后、人才平台和载体有限、城市环境美誉度和知名度不高等客观条件制约有关,但同时,人才政策缺乏优势也是至关重要的因素。值得高兴的是,这些问题已经引起市委市政府的高度重视,并采取了一些政策措施。在此,再提出一些补充性建议。

重视人才工作要持之以恒;不断扩大人才基金规模;按轻重缓急制定人才引进计划。瞄准最急需类型,发挥资金最大效益;改革国企人才管理制度。应增强用人自主权,减少限制条件,简化用人审批程序;用年轻人的思维吸引年轻人。以符合年轻人的价值取向宣传推介抚顺,多介绍现代、时尚、创新、活力的一面;重视培养实用型人才。职业技术学校毕业生多数在本地择业,这部分人才关乎长久,对这类学校学生应再给予更多地方性的关注和支持。

推进医联体建设 惠及百姓就医

农工党抚顺市委员会 赵寰

医联体建设是深化医改的重要内容和重要抓手。我市高度重视此项工作,并取得了良好效果。先后出台了相关文件,确定以四个城区内的三级医院为龙头组建医联体,并启动了试点工作。目前共组建医联体5个、专科联盟4个,覆盖基层机构265所。存在就医观念和医保政策急需改变等问题,提出如下建议。

在加快顺城区与市中心医院医联体试点的基础上,全面推进其他城区的医联体建设;将财政分三年列支的3千万以最短周期投入到信息化平台建设中。由全科医生、护理、疾控、妇幼等人员组建“医防结合”团队。全面共享医联长医院检验、病理、影像等资源;在医联体内实行医保基金“总额管理、超资不补、结余留用”的政策,调动医院主动控费和预防疾病的积极性,实现从“被人管”向“我要管”转变;多措并举,促进就医观念改变。以“医防结合”团队开展家庭医生签约,并将慢病作为重点群体,改变实际工作中“被签约”的现状。

腾笼换鸟转动能 凤凰涅槃促振兴

致公党抚顺市委员会 周连霞

习近平总书记指出东北振兴要以培育壮大新动能为重点,激发创新驱动内生动力,坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃,实现高质量发展。面临传统产业占比偏高,服务业发展滞后等问题,如下建议。

统筹推进传统产业升级转型;积极培育战略性新兴产业;把“互联网+”作为发展方式创新的重要抓手,推进大数据产业链的快速形成; 加大对民营经济的金融支持、民间投资支撑保障措施;全力推动农村迅速崛起,突出以城带乡、一体化发展,实施质量兴农;强化金融支撑,加快金融创新产业基地、金融小镇建设,大力推进各类金融要素集聚和金融产品创新,积极搭建银企对接平台,拓宽融资渠道,有效破解“融资难”问题;创设“人尽其才、才尽其用”的氛围和能够使年轻人脱颖而出的良好环境;牢固树立以人民为中心的发展理念。积极创新便民制度举措。增强公务员的服务意识。

推进我市养老事业发展

九三学社抚顺市委员会 王群

党的十九大明确提出,实施健康中国战略,国家首次从战略层面强调要积极应对人口老龄化,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。为推动我市养老事业提出以下建议。

政府应该积极发挥在医养结合服务中的主导作用。建立和完善医养结合服务法律法规和政策支持。在具体执行方面各部门之间应通力合作,共同致力于为医养结合模式发展创造良好的外部环境;“医养结合”完善三种基本的养老方式。促进以社区为核心的居家养老和社区养老的发展,社区可以对辖区内的老人形成“数字化养老”模式,实施有效的动态化管理;积极探索建立社会力量参与机制。将政府、营利组织和非营利组织等多方主体有机结合起来,来满足的“医养结合”服务需求。我市的“大健康产业集团”成立后,应将社会养老事业纳入其产业发展中,提供医疗保障;其他方式养老模式的探索。我市规划建设的“国医智慧健康小镇”可以引入养老新模式,或与“候鸟”养老产业方形成战略合作,进行季节“候鸟”养老置换的新模式。

促进抚顺市民营经济发展

市委统战部(原市工商联) 姜鹏 

总书记连续4次就民营经济发展作出指示,体现党中央对民营经济、民营企业和民营企业家的深切关怀。

党委政府要提高政治站位,强化政治引领,从全局和战略的高度,深刻认识加快民营经济发展对我市经济社会的重要意义;截至2018年9月,全市实有各类市场主体13.1403万户。要充分发挥各类媒体作用,大力宣传鼓励、支持、引导民营经济发展的政策措施,宣传民营经济的重要地位和作用;创建全市民营经济发展工作领导小组。创建公共信息服务平台。创建精准服务机制;高度重视和支持行业协会和商会建设。随着“放管服”改革推进,政府与企业间起到桥梁和纽带作用的商(协)会来承接已成为趋势;以“传承、责任、跨越”为目标,引导年轻一代企业家把握正确方向,秉承优良传统,把他们打造成“政治上有方向、经营上有本事、文化上有内涵、责任上有担当”社会主义接班人;召开党委政府与民营企业家座谈会,引导企业家主动同党委政府及部门沟通交流,共同营造政商关系“新生态”。

促进全市中药材产业可持续健康发展

政协新宾满族自治县委员会 耿宗柱

我市东部山区,具有发展道地药材得天独后的天然优势,素有辽细辛、辽五味和龙胆草之乡的美誉。现有中药材超百万亩,加工企业超500家。已成为促进农民持续增收的主导产业。存在生产管理粗放,标准化程度不高等问题。几点建议。

建议市县政府成立中药材产业发展工作组织机构,统筹研究解决中药材产业发展中的问题与矛盾,制定产业发展规划、种植标准和扶持政策,助推中药材产业发展;紧密结合生态健康产业发展和大伙房水源保护区建设,强力推进标准化种植,建立良种繁育基地、优化种植结构、规范种植标准,打造北方道地药材生产基地;制定企业升级、产品研发、品牌培育和市场营销等扶持政策,改变现有的种植为主、初加工为辅、精深加工为补和低附加值销售的生产格局,实现全环节和全链条增值;必须健全农业社会化服务体系,加强科技队伍建设、农产品质量安全体系建设、营销网络队伍建设,支持中药材产品研发和品牌打造,创新融资体制机制和药材种植保险。

秸秆禁烧和综合利用

政协东洲区委员会 耿顺堂

秸秆禁烧和综合利用是生态文明、绿色环保、美丽乡村、全面建设小康社会的需要,意义重大。秸秆禁烧和综合利用存在农民的主体作用没有发挥出来等困难和问题。通过对此项工作的专项调研,现提出如下建议。

加强组织领导,建立责任机制。成立市级层面的组织机构,定期研究解决工作中遇到的问题,进一步明确市、县(区)、乡三级政府主体责任;强化政策配套,加大扶持力度。各级政府要制定相关扶持政策,加大资金投入;科学编制规划,整合部门资源。市、县(区)政府要把此项工作纳入本地区国民经济发展规划、整合发改、农业、环保、科技、财政等资源;加强宣传引导、标本兼治、堵疏结合。要利用各种媒体,多种形式的宣传引导,帮助农民算好秸秆禁烧和综合利用的经济账和生态帐;开展秸秆清洁能源供暖试点。借鉴铁岭市秸秆清洁能源供暖项目成熟经验,利用大气污染防治资金,开展秸秆清洁能源供暖项目试点,支持“农户—收储合作社—利用企业”这一运行机制试点,并给予财政投入。

加速推进我市旅游产业发展

钟俊生

习近平总书记在抚顺西露天矿考察时指示,要把综合治理同产业发展结合起来。抚顺是工业资源枯竭型城市,同时也是旅游资源丰富城市,把旅游产业发展成“战略性支撑主导产业”是抚顺经济转型升级的必然选择。现在,就加速推进抚顺旅游产业发展谈几点建议。

关于思路与理念的建议。从贯彻国家五大发展理念的战略高度,确立抚顺旅游业发展的主导地位。以人的发展为中心,整体规划抚顺旅游业发展格局;关于体制与机制的建议。建立旅游资源统筹管理机制。推进旅游产业供给侧结构性改革;关于定位和品牌的建议。从做强旅游品牌、做大产业品牌、做实产品品牌、做优文化品牌等方面打造抚顺旅游优质品牌;关于文化与人才的建议。全方位挖掘旅游文化资源;关于产业布局与市场的建议。对旅游产业从产业分类、产业布局、产业链条、产品开发等方面进行科学规划。打造全区域覆盖、全领域互动、全社会参与的旅游产业发展链,让抚顺四季主题品牌走出去,实现“大旅游”产业的大提升。以开放、嵌入的理念,创新、跨界的思维,对标一流,紧盯前沿,培育一批旅游经济实体,让城市逐步摆脱以现有产业等为主的经济发展方式。全面实施“智慧旅游”。

做好西露天矿和采煤影响区综合利用的“大文章”

苏丹

2018年9月28日,习近平总书记到抚顺西露天矿视察,提出了“开展采煤沉陷区综合治理,要本着科学的态度和精神,搞好评估论证,决不能就治理而治理,要将治理和产业发展相结合,做好整合利用这篇大文章”的要求。为落实习近平总书记讲话精神,开创我市转型振兴新局面,提出以下建议。

一、打造核心产业,培育转型动能。因地制宜,发展新型能源产业;居安思危,做大做强石化产业;创新思维,全面提升制造产业;恢复生态,打造绿色健康产业;发挥优势,大力发展旅游产业;腾笼换鸟,全面发展新兴产业。二、创新体制机制,强化政策保障。创建国家资源型城市可持续发展转型创新试验区;成立创新试验区管委会;与抚顺集团实现融合发展;建立创新政策体系。建议尽快制定符合我市发展实际的创新政策体系及向上争取政策的清单,全面争取国家“特惠政策”支持。