我市油页岩资源十分丰富，大力发展油页岩采掘炼油及深加工优势产业条件优越、意义重大。
一、大力发展油页岩采掘炼油及深加工优势产业的有利条件
1、具有突出的资源优势。我市油页岩资源十分丰富，已探明地质储量35亿吨，可采储量13.66亿吨，仅东露天矿可采储量就达12.06亿吨，平均含油率7.01%。按年开采3000万吨计算，可以维持生产45年以上。
2、具有丰富的经验和成熟的技术。抚顺油页岩开采已有近百年的历史，页岩炼油也有数十年的经历，新兴的用页岩尾矿和废渣生产水泥、烧砖等产业更是蒸蒸日上。抚顺矿业集团页岩炼油厂已被国家发改委列为全国唯一的油母页岩综合利用示范基地，其成功的经验为抚顺大力发展油页岩采掘炼油及深加工产业提供了有力的技术支撑和人才保证。
3、具有广阔的市场前景。由于石油产品市场的紧张，页岩油价格也随之水涨船高，不断攀升，已由去年同期1200元/吨左右涨到目前近2100元/吨，产品仍供不应求。如果通过加氢等手段进一步深加工，生产汽（柴）油、石蜡、炭黑、焦油等产品，其价值更是不可同日而语。另外，由于国家对土地的使用提出了更高的要求，粘土砖等建筑材料的生产也相应受到了严格的控制，因此，矿渣水泥、页岩烧结砖等产品的市场前 景也十分广阔。
4、具有完备的基础设施和充余的建设场地及闲置厂房。抚顺矿业集团现有大量闲置场地、厂房，如木器厂、车辆厂、材料总厂等都有数万平方米的厂房和数十万平方米的场地，水、电、汽、通讯、铁路专用线等基础设施也一应俱全，可以充分利用。就是页岩炼油厂本身也有足够的发展空间。
5、具有强大的政策支持。中央的振兴东北等老工业基地政策的文件明确提出，要“大力发展……资源精深加工和新的接续产业，扶持共伴生资源废弃物资源化，支持油母页岩、煤矸石的综合利用”。另外，中央支持资源枯竭城市发展接续产业政策，国家鼓励、支持发展产业的政策等都为抚顺大力发展油页岩采掘炼油及深加工产业提供了强有力的政策支持和资金支持。
二、抚顺大力发展油页岩采掘炼油及深加工产业的重要性
1、大力发展油页岩采掘炼油及深加工产业，对开发石油替代资源，确保国家石油安全具有十分重要的意义。据调查，我国已探明和预测油页岩总储量为4831.7亿吨，居世界第4位。按含油率6%折算，页岩油的地质储量达289.9亿吨。若按每33～35吨油页岩生产1吨页岩油折算，可生产142亿吨页岩油，接近我国到目前为止累计探明的天然石油储量总和。据统计，从1993年起我国变为石油净进口国，2003年石油净进口量达到9100万吨。 专家分析，2005年我国石油净进口量将超过1亿吨，2010年将达到1.5亿吨，石油对外依存度将分别达到37％和45％。到2020年，我国石油消费量最少也要4.5亿吨，届时石油的对外依存度有可能接近60％，与目前美国的水平相当（美国的石油对外依存度为58％）。中国石油供应的一大半将依赖国际资源，石油安全问题变得十分突出，努力开发石油替代资源对确保国家石油安全意义重大。国家发改委专题报告中提出“鼓励石油替代消费方向，减轻对进口原油的依赖，鼓励非常规石油的开发——……支持油页岩资源的经济开发利用技术，应该成为一项比较科学的决策方向”。抚顺油页岩可采储量为13.66亿吨，平均含油率7.01%。按全部用于炼制页岩油、每30吨页岩出1吨页岩油计，可产页岩油4500万吨，相当于抚顺石化5年原油加工量的总和。因此，在现有基础上把抚顺页岩油发展到100万吨/年的规模，既可以进一步缓解页岩油市场的供需矛盾，又可以为确保国家石油安全探索新路、积累经验。
2、大力发展油页岩采掘炼油及深加工产业，有利于抚顺矿业集团发展接续产业、产业转型和劳动力转移目标尽快实现。大力发展油页岩采掘炼油及深加工产业，实现由采煤到发展产油及相关产业的历史性转变，走新型工业化发展道路，融入了北方石化城建设的大环境，对矿区进一步转变观念、深化改革，促动和拉动煤（煤层气）化工等精深加工、发展循环经济和产业链经济将产生积极的影响。
3、大力发展油页岩采掘炼油及深加工产业，有利于形成新兴优势产业，培育抚顺新的经济增长点。经过数十年的努力，抚顺矿业集团已经形成了比较雄厚的页岩采掘及炼油基础，并使之成为了具有明显行业比较优势的产业，具备了做强做大的条件和实力。在此基础上，一方面扩大油页岩采掘规模，实现页岩炼油的规模化，配套发展页岩发电等项目；另一方面，通过科技创新和技术更新，不断提高页岩油收率。通过引进或委托开发等方式寻求页岩油深加工技术，生产汽（煤、柴）油、石蜡、润滑油、焦油等产品，向精细化方向发展；再一方面，充分利用页岩尾矿和矿渣，放手发展页岩砖、页岩陶粒、水泥、土壤及水产养殖塘底改质专用品等其他产业。通过众多以页岩为原料企业的发展，形成关联性企业云集的态势，可以形成抚顺又一优势产业，成为新的经济增长点、亮点。
4、大力发展油页岩采掘炼油及深加工产业，有利于减少污染，改善城市生活环境。西露天矿以采煤为主，离闭矿还有十多年时间（2016年），每年都伴煤产出800多万吨油页岩，其中只有近400万吨用于炼油，其余全部舍弃、露天堆放，不仅是资源极大的浪费，而且由于自燃，经常发火冒烟，造成严重的空气污染，危害了市民的生存环境，也破坏了城市的整体形象。
三、大力发展油页岩采掘炼油及深加工产业的基本思路、基本原则、目标和投资效益测算
1、基本思路：以党的十六大精神为指针，以“北方石化城”建设为契机，以矿区产业转型和劳动力战略转移为重点，以抚顺矿业集团自主开发为主体，积极争取国家和省政策和资金支持、招商引资，依靠科技进步、充分合理利用资源、大力发展油页岩采掘炼油及深加工产业，形成新兴优势产业、培育新的经济增长点。
2、基本原则：
坚持可持续发展原则，注重地区资源充分整合、生产要素优化配置，注重环境保护和生态建设，注重突出特色、培育品牌；坚持与矿区其他转产转型企业相协调、与劳动力战略转移相结合、经济效益与社会效益相统一原则；坚持与时俱进、市场运作，与企业、政府协调运作相结合原则。
3、目标：从现在起用10年左右时间的努力，基本建成有相当规模的油页岩采掘炼油及深加工产业，形成新兴优势产业，形成新的经济增长点、亮点。具体为，页岩采掘3000万吨/年、生产页岩油100万吨/年，页岩电厂100兆瓦、页岩烧结砖3亿块/年，水泥60万吨/年，视技术成熟程度和市场情况、建成小规模页岩油深加工装置，其他相关产业迅猛发展。初步估算，全部达产后年可形成销售收入30亿元，实现利税16亿元，其中税收2亿元（油母页岩及其产品实行增殖税即征、即退的优惠政策）。预计实现安置就业5000人。
4、投资与效益测算：以页岩炼油为例，初步测算所需总投资为41.5亿元，可分三期投入，预计主要产品生产能力页岩油一期20万吨/年，需投资金9亿元；二期30万吨/年，需投资金14.5亿元；三期40万吨/年，需投资金18亿元，预计一期回收周期8.3年, 二期回收周期8.8年，三期回收周期8.3年。建成投产后，年可实现销售收入21亿元，实现利税12.1亿元，税收0.9亿元（不含增殖税）。预计可安置就业1500人。
四、对大力发展油页岩采掘炼油及深加工产业的建议
1、要统一目标，形成合力，制定切实可行的发展建设规划，持之以恒、重抓落实。在符合抚顺城市总体规划规划前提下，深入调查研究、广泛听取各方意见，对油页岩采掘炼油及深加工产业的发展方向、发展重点、布局、企业构成、所有制形式、劳动力结构以及矿产资源储备等各方面通盘考虑，以科学的发展观制定建设规划。同时，要组建由矿业集团主要领导负责、有关行业专家为主的长期稳定项目班子，项目细化分解到专人，重抓落实。
2、进一步解放思想，以市场为导向，加大以项目为核心的招商引资力度，实现投资主体多元化。大力发展油页岩采掘炼油及深加工产业需要很大的资金投入，靠抚顺矿业集团自有资金远远不够，除争取国家资金支持外，很重要一点必须注重以项目招商。因此，只要有助于项目实施，无论是独资、合资或是合作，任何投入或开发的方式（如BOT模式等）都可以采用，鼓励民间资本介入。注重引进先进技术、引进人才、引进先进管理和经营理念。
3、坚持科技创新，加强知识产权保护，注重品牌经营。通过自主开发或借助专业科研机构和高级人才的力量、通过引进国外如澳大利亚、德国、加拿大等国具有的先进生产水平和成熟技术，不断进行技术创新，形成有自主知识产权、独具特色的系统化工艺、技术和手段，注重品牌经营，把抚顺油页岩采掘炼油及深加工产业发展成为在国内一流、国际上有影响的行业先锋。
（提案者：市政协经济委）
