我市有林地面积1100万亩，森林覆盖率67.6%，森林蓄积5500多万立方米，是全省重点林区和名副其实的林业大市。比较好的森林覆被，优良的生态环境不仅为我市和辽宁中部城市群的生产、生活提供充足的水源，同时，也为优化抚顺环境、提升城市品位、促进社会事业发展、确保我市风调雨顺提供了保障。这是市委、市政府和各级组织高度重视的结果，是抚顺几代人为之奋斗的结果。
但是，由于受到利益驱使，一些地方乱占滥用林地、毁林开荒种地栽果、非法开矿的事件时有发生，造成森林资源遭受严重破坏。突出表现在：一是不依法办理相关手续，非法占用林地。据不完全统计，全市仅修建公路非法占用林地就达700多亩。有的弄虚作假、少批多占，有的以重点工程建设为名，先占后批。二是非法开矿严重，使森林和林地遭到严重破坏。由于受铁矿石价格上扬的利益驱动，一些人毁林开采、随意开采、争抢开采铁矿，或毁林建选矿场。特别在东洲区、抚顺县尤为突出。据不完全统计，仅抚顺县、东洲区碾盘乡非法采矿点就达60多处，破坏林地400多亩，林木40多立方米，矿坑随处可见，许多山头被挖的千疮百孔。三是蚕食林地，擅自改变林地用途。随着粮食价格的提高和中央对农村和农业政策的调整，一些农民和郊区市民私自毁林种地、栽果，仅望花区塔峪镇就有12个村174户这样做。有的甚至年初“二类清查”时第一天去有林，第二天就全被砍光。森林公安分局通过一个多月的专项整治，查清损毁林地2400亩，打击处理违法人员146人，并全部签订了明年春季造林保证书。四是环城林带破坏严重。随着下岗职工的不断增多，砍树烧柴，毁林开荒，放牧毁树等现象时有发生，蚕食环城林的问题日趋突出，其中望花、东洲区尤为严重。仅2004年上半年就接市民举报案件37起，打击处理50多人。
产生这些问题的原因是多方面的，但主要有以下几点：
第一，部分群众环境意识、生态意识、法律意识淡薄，随意砍伐林木，随意破坏林地。
第二，一些组织和部门领导对林地保护重视不够，措施不利，打击处罚不及时。
第三，由于体制等原因，望花、东洲两区农发局只有几个人(东洲区7人，望花区2人)，没有专业技术人员，管理不到位的现象十分突出。
第四，有的单纯从增加地方财政收入出发，从增加招商引资额出发，对于毁林开矿、侵占林地建选矿场等问题视而不见、听而不闻。林业作为生态建设的主体，在国土生态安全和全市经济社会发展中具有十分重要的作用。党的十六届三中全会提出了“五个统筹”的科学发展观，林业是实现“五个统筹”，特别是统筹人与自然和谐发展的关键。实践证明，没有林就没有水，没有水就没有可持续发展。
我市的林业资源虽然比较好，但为追求眼前利益长此破坏下去必然会造成资源锐减、环境恶化、水土流失、水源枯竭。古人云：“皮之不存，毛将焉附”。如果抚顺的山林长期遭到破坏，那么这里将不再是风调雨顺的一方净土，辽东会很快成辽西。为了保护辽东山区这片不可多得的林地，特提出如下几点建议：
第一，加大对林业重要意义的宣传力度。水是生命之源，土是生命之本，林是大地之衣。三者都是人类生存与发展的基础资源。因此，要广泛宣传林业对人类、环境对人类、林地对人类的贡献与影响。要宣传全球由于森林和林地锐减直接导致的严重沙漠化、山土流失、干旱缺水、洪涝灾害、大量物种灭绝、温室效应加剧等六大生态危机。使全市人民增强生态意识、环境意识，从思想上关心林业，关注林业，关注自己的生存环境。
第二，加大普法工作力度。要组织市民认真学习贯彻《森林法》、《矿产资源法》、《护林防火条例》等一系列法律法规，使全市人民树立责任意识、法律意识，树立必须依法征占和使用林地意识。
第三，加大查处工作力度。市、县、乡、村要联合行动，林业、土地、环保、矿管等部门要齐抓共管，严厉查处非法侵占林地和毁林案件，要把望花、东洲、抚顺县作为整治重点，对非法开矿、毁林开荒，要逐块核实查清，勒令停止侵占和补办必要的手续。要依照有关法律法规严格处罚及限期恢复原貌，性质严重的要追究刑事责任。要发动广大群众发现举报各种非法侵占林地行为，从根本上扼制蚕食森林和林地的势头。
第四，尽快解决环城林带管护人员工资问题。环城林带的建设，使我市的森林覆盖率由建国初期的15.55%提高到31.6%，为城市增加绿地面积1.07万亩，使城市绿色覆盖率净增7.1%。但近年来，随意放牧、乱砍乱占、采矿破坏林地等问题日趋突出，使环城林带千疮百孔、面目全非。除人为破坏外，管护人员没有积极性，管护不到位也是重要因素之一。
市环城林带管理办公室和县(区)环城林带管理所均为市编委批准的国有事业单位，30名单位人员均为在编人员，肩负着全市环城林带的造林绿化和经营管护工作。但由于工资过低(每人年5000元)，而且无保障，资金从建委、环保、水利、林业等四个部门划拨，造成经常拖欠，有时甚至到年底还没发一分钱工资，严重挫伤了管林护林的积极性。因此，建议市县区政府从今年起将环城林管理人员经费列入财政预算，以解除他们的后顾之忧。
第五，加大对林业工作的领导力度。要正确处理发展经济与生态建设的关系；农民增收与环境建设的关系；人与自然的关系，把保护与发展林业作为各级政府的重点工作来抓。特别是县(区)乡(镇)政府更应认真负责地抓好林业工作，确保本辖区不出现非法侵占林地和毁林行为。要有计划地安排农民在林下和有条件的地方从事开发和种果等活动。要规范采矿等行为，履行审批程序，使其合理开采、依法开采。有乡(镇)的城区及开发区，要进一步强化和充实农业主管部门的人员，帮助他们解决经费、交通工具难以适应当前林业工作的问题。改变目前这种人员少、业务生、管不了、管不好的现状。
（提案人：金成家）
