关于大力发展抚顺市战略性新兴产业的几点建议
（抚顺市政协十二届一次会议第135号提案）
战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。由于其广阔的市场潜力和发展空间，势必将在“十二五”乃至未来一段时间成为区域经济的新增长点并形成支柱产业。目前，一些省市都纷纷出台了相关规划，力争抢占发展先机。对我市而言，目前正值城市转型、经济结构调整的关键时期，更应紧抓机遇，大力培育发展战略性新兴产业，这对于加快形成支撑经济社会可持续发展的支柱性和先导性产业，优化升级产业结构，提高发展质量和效益，实现弯道超越有着特殊重要的意义。但是我市目前战略性新兴产业发展情况却不容乐观，总体上讲发育较慢，在体制、政策、资金、技术、产业化等各方面都面临诸多问题。比如：产业发展没有明确的政策、法规约定；不确定性因素较多，产业园区建设尚处于要素集聚的起步阶段，基础设施和服务体系以及培育和发展所需的资源条件、科技人才等要素都需要合理布局；新兴产业的规模普遍偏小，研发投入不足，缺乏核心技术和自主创新能力等。
针对上述问题，为推动我市战略性新兴产业发展，建议如下：
1、充分发挥政府推动作用，为产业发展提供组织保障 为实现新兴产业科学发展，政府部门应有所作为、主动介入，注重产业发展的软硬件环境建设，着力强化引导服务工作，为产业持续发展提供强大的组织保障。 ⑴ 成立市新兴产业领导小组，协调各部门对新材料产业的组织管理，从全市层面推动新兴产业的发展。建立多部门联合的协调机制，通过联合行动等多种组织形式，推动新兴产业的持续性发展。 ⑵ 突出规划引领作用。理清思路，统一认识，明确发展战略性新兴产业的重要意义，制定我市新兴产业发展规划及实施方案，强化与国家产业发展总体规划、省十二五规划等相关文件的衔接和协调，突出规划对产业发展的引领和导向作用，有效带领抚顺经济寻找新的增长点。 ⑶ 加强政策支持与引导力度。优化、整合各类政策资源和要素资源，完善相应科技及产业政策，给予新兴产业以高新技术产业政策优惠和其他高技术发展奖励措施；出台鼓励发展的战略性新兴产业发展目录，加强市场目标和产品目标的政策牵引，实施中下游拉动政策。并在土地供给、园区规划、政府服务、信贷扶持等方面，为新兴产业发展做好政策保障和服务工作 ⑷ 强化组织推进力度。围绕新兴产业发展规划，将目标任务进行分解和量化，并列入县区政府考核内容，建立有效地监督、考评和激励机制，充分调动各县区发展新兴产业的积极性，不断强化组织推进力度，营造新兴产业发展的浓烈氛围。 ⑸ 成立抚顺新兴产业发展战略咨询委员会和信息监测中心，开展重大重大决策专家咨询和信息长期跟踪机制，帮助协调领域研究和产业发展。
2、整合创新资源，深入开展产学研合作，建立有效的科技创新体系，提升新材料产业的科技创新能力 ⑴ 加强科技资源的整合和公共研发平台的建设。统筹现有创新资源，公共研发平台，组建工程技术研究中心、重点实验室，采取自主研发和技术引进，原始创新和消化吸收二次创新相辅相成的混合开发模式，着眼于应用研究和开发研究并举，加快研究开发与研究成果商业化的并行发展。加强新兴产业的技术研发和新产品研制。同时，加强创新服务平台建设，为新兴产业技术研发、技术转移、成果推广、项目转化各项目，提供全方位的信息服务、技术服务、成果转化服务、科技创业服务、企业孵化服务、知识产权服务、科技人才服务等多种咨询与服务支撑。 ⑵ 通过股份制等组织模式，深化产学研各创新环节的联合与合作；加强研究开发和产业化间紧密衔接，研究开发要瞄准产业化应用，鼓励以企业为主体的研究开发，既可以解决科研资金问题又可为成果的商业化应用创造条件，形成整套工程化技术创新成果，建立成果转化的有效机制。 ⑶ 实施捆绑式项目开发的模式，完善科技开发和合作中的协调机制，加强各机构、各企业之间，企业与个人之间的合作与协作，明确成果利益分配原则，提高研发资金的投入产出比，节约资源避免浪费，减少内耗。
3、集中加大科技资金投入，为新兴产业发展注入强劲血液 ⑴ 发展新兴产业需要大量的、长期的经费投入，而新兴产业又是高风险高回报的投资领域。有赖于政府、企业参与，并以各种形式吸纳社会投资。 ⑵ 政府要加大新兴产业的科技投入，应安排研究开发的长期专项计划，建立稳定经费支持渠道，为抚顺新兴产业的发展提供长期保证。 ⑶ 采取切实可行的措施引导和鼓励企业加大科技投入费用，利用政策降低企业投资风险，提升企业的创新能力，建立以企业为主体的科技创新体系。 ⑷完善和加强科技与金融的结合，多渠道筹措资金，建立创业投资引导基金，以此吸引外部资金用于支持新兴产业的发展。充分利用政府资金吸引更多的社会资金和民间资本介入，建立新兴产业投资的创新机制。完善投融资政策，支持民间资本建立产业基金模式的风险投资机制。 ⑸ 建立支持新兴产业的中小企业专项技术发展基金，加强对产业化过程的的支持。鼓励和支持发展科技型中小企业。 ⑹ 营造透明的市场投资软环境，树立诚信政府、服务政府，营造一个公平的竞争环境。行政权力尽可能少的介入经济活动，引进市场经济是抚顺经济振兴的重要途径。
4、突出强化四大载体建设，为产业发展提供广阔舞台项目、企业、园区和服务平台是新兴产业发展的四大主要载体。发展新兴产业必须十分注重其重大项目、领军企业、集聚园区和服务平台的建设。 ⑴ 加大项目建设推进力度。建立新兴产业重大项目库，按照动态管理、滚动实施的原则，确保重大项目及时有效跟进，积极争取国家重大新兴产业项目落地。 ⑵ 是培育一批领军企业。按照拥有关键技术、自主知识产权、自主品牌和具有较强研究开发能力的标准和条件， 抓好创新型试点企业，使之成长为新兴产业发展的骨干企业和领军企业。充分利用产业内核心企业和上下游企业间的有效协作，不断促进技术聚合与技术扩散，巩固和提升领军企业对产业链的支撑和辐射作用。
5、引进培育创新人才，为新兴产业发展提供有力支撑 ⑴ 明确新材料人才培养目标，构建技术培训体系，通过多种教育模式，多层次、多元化、多特色的培养各类专业人才。 ⑵ 以开展重大新兴产业开发项目为契机，支持组织和建设产学研联合研发团队，为抚顺新兴产业的健康发展提供中坚人才保证。 ⑶ 支持新兴产业聚才计划，实施团队式引进人才战略，营造吸引区外优秀人才和团队的环境和条件，吸引区（境）外技术人才来抚开展研发工作。
6、挖掘央企力量，发展民营经济，大力开展引资引智引企工作 ⑴ 充分调动中油抚顺石化公司、中国铝业、东北特钢、有色集团等中央国有企业在抚投资的积极性，通过机制、政策等引导央企高新项目向抚顺转化转移，并借助央企在人才、技术、资金等产业资源方面的雄厚实力，大力发展抚顺新兴产业。 ⑵ 努力推进以市场化为方向的改革，引入市场竞争机制，大力发展本地民营企业，出台促进本地科技型中小企业发展的相关鼓励政策，增强基地企业发展活力和可持续发展能力。 ⑶ 树立招大商、大招商的思路。围绕抚顺既定的发展方向与项目，通过各种形式，大力引资引企引智，不断扩大对外招商的广度和深度。同时，及时出台吸引外部资本、企业、项目、人才等的具体措施，巩固并扩大招商引智成果和规模。
7、从多层面多角度开展区域合作，整合产业资源 ⑴ 在抚顺范围内，全面统筹项目、人才与基地建设。从全市“一盘棋”的角度优化科技、资本、人才等资源配置，体现抚顺在新兴产业发展的整体布局，加强科技计划与基地建设的结合，引导产业向优势地区集聚。 ⑵ 在沈阳经济圈内，强化区域互动与跨区域协作机制。在明确区域合作的方向与目标的前提下，完善区域互动的协调领导机制，完善组织保障，摸索多样化的合作渠道与合作方式；多种形式引导产业界科技界的广泛交流与合作，不断推进区域互动的深度广度，不断巩固和扩大跨区域协作的成果范围。 ⑶ 着眼于整个东北地区、东北亚地区，鼓励开展俄、日、朝、韩对外贸易和交流与合作，增强与区外企业间的合作，充分利用两个市场、两种资源，使抚顺科技与产业化总体上保持与国内外先进水平并有自己的优势和特色，积极应对国际市场竞争。
对市政协十二届一次会议第135号提案的答复
致公党抚顺市委：
贵党在市政协十二届一次会议第135号提案中提出的“关于大力发展抚顺市战略性新兴产业的几点建议”收悉，现签复如下：
积极培育和发展新兴产业是全面落实科学发展观，进一步优化经济结构，转变经济发展方式，促进产业升级和核心竞争力的提高。推动我市经济社会持续又好又快发展，加快抚顺老工业基地全面振兴额重大战略举措。贵党“关于大力发展抚顺市战略新兴产业的几点建议”的提案，针对我市新兴产业发育的现状和问题提出有建树的比较切实可行的措施和建议，具有一定的高度和前瞻性，对我市新兴产业发展起到较好的借鉴意义和指导作用。
由于历史的原因，抚顺传统产业比重过重，新兴产业发展相对薄弱，存在经济规模偏小、结构不尽合理、创新能力不足、缺乏核心竞争力、政策支持体系尚需完善等问题。近几年，由于加大沈抚新城、石化新城和产业集群建设力度，新兴产业初见雏形，但尚属初创培育期。近几年国家在发展新兴产业的政策、资金方面均有专项支持，主要分布在电子信息、生物工程、新材料、新能源等领域。近两年在申报国家发改委新兴产业专项、高技术产业专项过程中，我市无一个具备申报条件的项目，新兴产业基础薄弱由此可见一斑。但经过几年来的积极培育，新兴产业正在向好的态势发展，出现了一些亮点，如打造沈抚新城以机器人为代表的智能装备产业集群，如正在编制的石化新城化工与精细化工产业发展规划中明确提出建设以碳纤维等高性能纤维，采用生物化工技术的大宗化学品等为代表的化工新材料产业集群，并拟在此基础上向国家申报化工新材料特色高技术产业链。此外，如现代焊接、超高压输变电产业集群等也有较好的发展前景。
在创新平台建设方面，经过近些年的积极建设，我市目前已有省级以上工程研究中心、工程实验室、企业技术中心66个（其中，国家级重点实验室一个，国家与地方联建一个），目前正在着手研究如何整合科技资源、发挥合力，对我市产业集群建设和新兴产业发展提供有力的技术支撑。
综上，我市新兴产业薄弱有其历史原因，也有现实原因，主要应以引入外来资源发展为主，以前属于培育阶段，目前已到了培育与发展并举的阶段，应该列入重要议程，就发展新兴产业的整体规划、布局、政策环境、组织领导、技术支撑等方面给予很好的研究和落实。贵党提出的方案意见正当其时，具有借鉴意义和参考价值，其中，编制新兴产业发展规划、设立领导小组机构、拟设立新兴产业引导资金或创投基金、整合创新资源、加大产学研联合等建议我们将很好的研究落实。
承办单位：抚顺市发展和改革委员会
二○一三年六月十八日
