关于加强我市残疾人无障碍设施建设的建议
（抚顺市政协十二届一次会议第160号提案）
无障碍设计（barrier free design）这个概念名称始见于1974年，是联合国组织提出的设计新主张。无障碍设计强调在科学技术高度发展的现代社会，一切有关人类衣食住行的公共空间环境以及各类建筑设施、设备的规划设计，都必须充分考虑具有不同程度生理伤残缺陷者和正常活动能力衰退者（如残疾人、老年人）群众的使用需求，配备能够应答、满足这些需求的服务功能与装置，营造一个充满爱与关怀、切实保障人类安全、方便、舒适的现代生活环境。
无障碍环境，是残疾人走出家门、参与社会生活的基本条件。同时它也直接影响着我国的城市建设与国际形象。加强无障碍环境建设，是物质文明和精神文明的集中体现，是社会进步的重要标志。对提高人的素质，培养全民公共道德意识，推动精神文明建设等都具有重要的社会意义。温家宝总理曾指出：建设无障碍设施，是为残疾人、老年人和其它社会成员提供方便的重要措施，是现代城市建设的一项必不可少的内容，是社会进步的重要标志。各级党委和政府要高度重视这项工作，把它作为实践"三个代表"重要思想的"民心工程"、"文明工程"列入议事日程，切实抓出成效。
从抚顺的目前情况来看，无障碍建设存在以下突出问题：比如现有的建筑物、道路等设施中相当一部分没有无障碍设施，甚至最近十年之内新建成的建筑中，无障碍设施的配套率不及一半；有的厕所内虽然安装了扶手、坐便器等残疾人专用设施，但门外的台阶和狭窄的通道已经把轮椅使用者“拒之门外”或者厕所被放置的杂物占用；人们无障碍意识不强，管理部门和设计人员没有很好执行无障碍设施建设的规范标准，已建成的无障碍设施不够系统、规范，使用管理不善，无法充分发挥使用效益等等。
政府作为公共事务的管理者，要在各项公共设施中落实无障碍设备的配置，应把无障碍设施建设作为保障残疾人“公平参与”社会生活的重要工作来抓好、抓实。针对目前在无障碍设施建设各环节的审查和监管存在的问题，提出三点建议：
一是抓好工程项目无障碍设施的设计、检查、验收几个环节。今年，天耳导盲系统将在大连1000多台公交车上安装，并计划用3年时间普及到全市4000-5000台公交车上。目前免费发放给视力残障人士的接收终端已经达到1200多台。盲人手里拿着导盲终端行走，路过俱乐部时，终端就会通过耳机发出声音提示“俱乐部到了”，如果不需要这个信息，可以继续前进。如果想去俱乐部，就可以按下万能键，继续收听。耳机的语音将进行导航，帮助盲人走进俱乐部。
二是大力加强城市无障碍道路建设。实施无障碍的范围是人行道、过街天桥与过街地道、桥梁、隧道、立体交叉的人行道、人行道口等。无障碍内容是，设有路缘石（马路牙子）的人行道，在各种路口应设缘石坡道；城市中心区、政府机关地段、商业街及交通建筑等重点地段应设盲道，公交候车站地段应设提示盲道；城市中心区、商业区、居住区及主要公共建筑设置的人行天桥和人行地道应设符合轮椅通行的轮椅坡道或电梯，坡道和台阶的两侧应设扶手，上口和下口及桥下防护区应设提示盲道；桥梁、隧道入口的人行道应设缘石坡道，桥梁、隧道的人行道应设盲道；立体交叉的人行道口应设缘石坡道，立体交叉的人行道应设盲道。
三是加大有关执法部门对无障碍设施监管力度，坚决查处任意破坏、非法挤占无障碍设施的单位和个人。积极协调人大、政协委员检查监督职能，以确保无障碍设施正常运行。
对市政协十二届一次会议第160号提案的答复
徐巧玲委员：
您好，您提出的关于加强我市残疾人无障碍设施建设的提案收悉，现答复如下：
首先，非常感谢您对无障碍设施建设工作的关心和关注。助残扶弱、尊老爱幼是中华民族的传统美德，是社会文明进步的重要标志。关注残疾人、老年人等特殊社会群体的生活，加强无障碍设施建设已成为社会各界的共识。去年，国家颁布了《无障碍设计规范》（GB50763-2012），于2012年9月1日实施。我市于2011年就出台了《关于进一步加强我市无障碍设施设计工作的通知》，要求建设单位、设计单位、施工图审查机构严格遵守国家相关规范标准。应该说，在各级政府及相关部门的重视下，在像您一样有责任感的人士的努力下，我市的无障碍设施建设工作取得了一定进展。一些新建大型公共建筑、居住建筑、城市主干道等基本按国家设计规范建设了无障碍设施，象雷锋纪念馆、平顶山惨案遗址馆、抚顺大剧院、矿务局医院新建门诊楼、雷锋公园、劳动公园、友谊宾馆、市民广场、月牙岛公园、新建高层居住建筑等都设置了坡道等无障碍设施。正如您在提案中说到的，我市无障碍设施建设由于受历史和经济的原因，仍存在无障碍设施建设资金投入不足、原有设施改造迟缓，一些单位对无障碍设施建设不重视、新建无障碍设施不规范，已建成的无障碍设施使用不善、建后管理不到位等问题。因此，我市无障碍设施的数量、质量和水平与社会发展的需求相比还有很大的差距。
城市道路和建筑物无障碍设施建设的内容和范围很广，是一项综合系统性工作，涉及发改委、财政局、规划局、建委、城管局、公安局、交通局、民政局、残联、老龄委等部门，需要各部门齐抓共管，密切配合。我委采取以下措施：一是要进一步加大无障碍设施建设的宣传力度，提高对无障碍设施建设重要性的认识；二是进一步加大对无障碍设施设计审查的力度，凡是不符合无障碍设计标准的项目，施工图审查机构不予核发《施工图设计审查意见书》；三是进一步加大施工过程及验收管理，凡不按照图纸建设无障碍设施或建设的无障碍设施不符合标准的，工程项目不予验收。
我们相信，在您和像您一样的有识之士呼吁、监督下，在全社会共同努力下，我市无障碍设施建设工作一定会取得长足进步。
承办单位：抚顺市城乡建设委员会
二0一三年六月六日
