关于加快推进《抚顺市城市地下综合管线探测与信息化建设项目》的建议
(抚顺市政协十二届一次会议第187号提案)
城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是城市生存与发展的“血脉”和“生命线”。 城市地下管线工程档案主要包括城市供水、排水、燃气、热力、电力、电信、广播电视、工业等在内的各类地下管线及相关的人防、地铁等工程档案。为了查清抚顺市地下管线现状，充分发挥地下管线资料在城市建设中的作用，抚顺市已经颁发了《抚顺市城市地下管线工程档案管理办法》，并于2008年10月1日正式实施。抚顺市政府决定由抚顺市建委牵头、抚顺市城建档案馆具体承办，利用三年时间完成抚顺市城市地下综合管线探测与信息化建设项目。
据有关资料介绍，2010年已经完成了该项目信息化软件平台建设，并在站前地区2平方公里试验区进行了勘测和权属单位确认工作。但目前抚顺市地下管线工程管理档案信息化系统建设仍未完成，城市建设缺少系统的管线档案资料做为参考依据，地下管网施工时仍要人为协调确认各行业地下管网位置，导致在城市建设过程中管线事故不断发生，所造成的生态环境、人民生命财产损失社会负面影响面很大。
为了加快推进《抚顺市城市地下综合管线探测与信息化建设项目》，保障地下管线的安全，促进城市建设规范发展，特建议如下：
1、城市地下综合管线探测与信息化建设必须以城市发展规划法制化为基础
城市发展规划是百年大计，即要求科学合理规划，又要求有法制化制度做保证。随着城市化进程的不断推进，抚顺城市发展日新月异，城市生态环境也已经发生了可喜的变化。但城市基础设施的建设往往跟不上城市建设的快速发展步伐。为此，呼吁将经过科学论证的城市近期、中期和远期发展规划通过公示、听证等方式，广泛征得社会各方人士和广大市民同意，并经人民代表大会讨论通过，然后法制化，不经人大会和必要法定程序不得随意更改。
以此为基础，城市地下综合管线探测与信息化建设才能法制化、规范化、可持续完成。对新开发地区按城市发展总体规划，参考国内外先进经验，根据区域内总容量和考虑地表标高的竖向设计，政府投资科学合理地一次规划到位并按规划总容量建设地下综合管道硐室或集中埋设综合管线带（包括污水处理系统等），将所有可能的管线集中修建和布置。然后招商完成规划新区的建设，开发商缴费入网。这样不仅可以防止因增容地表重复开挖带来的生态环境破坏，减少对城市正常生活秩序的影响，更能节省大量重复建设资金，并减少维护成本，加快故障处理速度；对旧有老城区经过多届政府几代人的共同努力将可改造部分逐步进行科学合理的改造完善，服务社会，造福子孙后代。
2、城市地下综合管线探测与信息化建设项目应符合城市总体发展规划
在城市发展规划的总体框架下，对新开发地区按城市发展总体规划科学建设地下管网设施并及时归档；对旧有城区新增和改造地下管网工程按照规划审批和建网、上网、施工和归档，不能够违反规划超容量上网改造建设。
3、城市地下综合管线探测与信息化建设项目应由政府主导提供人力、物力、财力支持，使其可实施、可持续
据有关部门领导介绍，城市地下综合管线探测与信息化建设项目建设投资估算约2000万元，除此之外若保证系统的可持续运行，还需要足够的专业和管理人员更新、维护和审查、保证系统的正常运行成本。系统投资和运行所需软硬件设施的年费用是显性的，而为社会提供精准、及时、有效的服务，并由此减少地下管网建设中管线事故所带来的直接和间接损失是隐性的，相比之下给全市所带来的经济、生态环境和社会综合效益远远大于系统的投资和运行成本费用。若体现政府是服务于人民的政府，就应当建立长效可持续的机构或部门专门行政此事，并由地方政府从财政或地税收入中给予足够的费用支持。
4、建立统一科学的信息化平台，使其可操作化
目前城市地下管网权属单位管理水平参差不齐，所管理的地下管网档案有纸板的，有电子版的，还有档案不全的，即使有电子版档案所使用的软件或操作系统也可能不一致导致不可编辑。为尽量减少重复编辑的工作量，建议全市开始此项目信息化数据采集时，就应当对权属单位所提供的电子版资料给出统一规定要求，并详细说明，例如：
l 为参编单位提供统一比例、同一版本、精准的最新版AUTOCAD抚顺市地形图；
l 规定所使用绘图软件（如AUTOCAD）及版本并考虑兼容性；
l 科学设定不同图层和颜色专门给城市供水、排水、燃气、热力、电力、电信、广播电视、工业等在内的各类地下管线，以便于汇总和查阅；
l 规定和统一绘图比例、图层设置、平面尺寸和管线埋设标高统一标注方法、绘图线形图例标准、字体选择、字号大小等；
l 规定参编单位初次提供现有城市地下管网电子版文件的具体完成时间；
l 指派专门部门专业人员将所有管网输入到同一张（或分区域）地形图上并定期更新；
l 确定密集管线区域需局部放大时的绘制方法；
l 规定参编单位每半年或一年为一个周期提供进行更新所需电子版文件的时间；
l 在政府专职管理部门常设人员负责联络、协调、汇总维护、管理工作，要求参编单位设专职联络员协调完成本单位工作内容；
l 进一步完善城市地下管网信息系统的管理规定。
5、建立城市地下综合管线工程施工审批协调制度
为适应快速发展的城市建设步伐，减少城市建设中地下管网事故带来的严重经济损失，应建立城市地下综合管线工程施工审批协调制度，除突发事故抢修外，选择合适的季节作为每年度可能的施工时间，并通过广播、电视、文件及公告等形式公示，以便有更改或维护需求的部门提前报施工计划，审批部门协调确定地下管网工程不同项目有可能集中施工的时间，结合长远改造规划进行施工，减少重复开挖带来的经济损失、环境污染和能耗，促进社会和谐发展，使生态环境更加友好。
6、充分调动社会力量积极参与城市地下综合管线探测与信息化建设项目，并通过制度化形成互惠互利的局面
城市地下综合管线探测与信息化建设项目建设离不开社会力量的支持，政府可以通过管理规定要求企事业单位积极配合完成城市地下综合管线探测与信息化建设项目。一方面要求他们按规定及时准确地提供已有地下管网的电子版图纸信息以尽量减少政府承担的项目总投资，对缺失和不确定地下管网部分，分情况自行勘察或由政府委托专业公司提供协助探测服务；另一方面明确该项目管理的科学性和严肃性，企事业单位应承担相应的社会责任。政府制定该项目管理奖惩办法，适当奖励高校精准完成信息化任务的企事业单位，对企事业单位提供错误信息给第三方带来的经济损失承担相应赔偿责任；同时，在该网络建设过程中和完成后，政府也应当通过该信息化管理部门为社会各界提供高效、精准、无偿社会化服务，以形成社会各界积极参与互惠互利的双赢局面，加快推进《抚顺市城市地下综合管线探测与信息化建设项目》的顺利完成。
对市政协十二届一次会议第187号提案的答复
果放委员：
您提出的《关于加快推进〈抚顺市城市城市地下综合管线探测与信息化建设项目〉的建议》已收悉，现答复如下：
您提的提案非常好，正如您所言，城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是城市生存与发展的“血脉”和“生命线”，如果不能做到科学、系统、综合的管理，将会严重影响和制约城市建设和发展。抚顺市是一座历史悠久、门类齐全的重工业城市，地下管线错综复杂，截止2001年统计的部分数据为：煤气、热力探测管线全长度为1,232公里（不含矿区）；排水 515 为公里（不含厂矿企事业单位和居民区户线管道）；路灯电缆 585公里。上述各类设施涉及产权单位共22家。 由于历史和现实的各种原因，地下管线及其管理滞后于城市信息化发展，已成为城市建设和经济发展的瓶颈。
市政府高度重视地下综合管网探测与信息化建设工作，于2008年责成市建委会同市城建档案馆开展了抚顺市城市地下综合管线信息管理系统的开发、新抚区1：500地形图基础空间数据建库、站前地区2平方公里试验区地下综合管线数据建库及《抚顺市城市地下管线探测技术规程》、《管线信息系统共享交换标准》制定等工作，并于2011年通过专家验收正式移交市规划局，作为数字抚顺的一个组成部分通过了国家验收。
2012年省住房和城乡建设厅下发了《关于开展全省城市地下管线普查工作》的文件，我市为了推进城市地下综合管线探测与信息化建设项目的顺利进行，市政府成立了以副市长为组长的抚顺市地下管线普查工作领导小组，办公室设在市建委，责成相关部门着手建立地下综合管网平台系统，并编制完成了项目建议书，市发改委于2012年11月8日作出了批复。项目估算投资3560万元。其中城市地下综合管网信息管理系统投资880万元，各管线单位专题系统及数据建设2680万元。资金来源为政府投资2520万元，应用和建设单位自筹1040万元。项目建设期为2年。（由于财力资金紧张，2012年未能解决资金问题。2013年又重新向政府申请了项目资金，目前正在审批当中。）
市政府明确了部门分工和完成时限，制定了工作标准，目前各相关部门正在按照部门分工组织开展工作。市地理信息局编制了《抚顺市地下综合管网系统平台工作实施方案》、《抚顺市地下综合管网系统平台技术实施方案》和《抚顺市地下综合管网系统平台项目可行性研究报告》，《可研报告》已经报市发改委，获批后将组织开展《抚顺市地下综合管网系统平台项目可行性研究报告》论证。抚顺市地下综合管网系统平台以及物探等招标前的准备工作基本就绪，财政资金到位后可以立即组织招投标工作。如果上半年财政资金可以到位，预计招投标工作于8月底之前完成。2013年底，地下综合管网系统平台可以基本建成。等条件成熟，今年可以同时开展部分地区的物探工作，2014年底完成全市城区的物探工作并组织数据入库。
系统建成后，将能够为抚顺市规划、建设、管理和社会各界提供完善、优质和高效的地理空间数据服务，为抚顺市的信息化建设、特别是与地理信息系统相关的综合应用提供良好的基础和支持，为市委、市政府进行重大项目论证和重要问题的决策提供辅助决策支持，提高决策的科学化和民主化。
感谢您对我市城市建设的关心，希望多提宝贵意见。
承办单位：抚顺市城乡建设委员会
二〇一三年五月二十九日
