关于加强我市蔬菜基地建设的建议
（抚顺市政协十二届一次会议第330号提案）
近两年，蔬菜价格上涨已成为上牵国家经济平稳运行随国内市场波动起伏不定，、下牵千家万户民生冷暖的第一焦点问题。我市属于蔬菜调入大市，市场菜价上涨问题也所受影响十分突出,。一直呈现大幅上涨趋势。特别是2010年初春和比如前年入冬时，蔬菜价格更是短时间快速上涨加快，有的蔬菜品种甚至翻番上涨，严重影响市民的生活质量，而我市市民收入与低于全国的一、二线城市相比明显偏低，而蔬菜价格却往往高于这些城市，严重影响对市民的生活质量产生较大影响。因此，稳定好蔬菜价格，建好“菜园子”，已成为最大可以看做是十分重要的民生工程。
一、目前我市蔬菜生产的现状
市委、市政府非常重视城市“菜蓝子”工程建设，在建设蔬菜基地、搞好绿色农业、抓好市场监管等方面做了卓有成效的工作，为稳定蔬菜价格起到了保障作用。
我市蔬菜基地和生产供应的现状是：
1、原有蔬菜基地种植面积少。大量减少。过去，我市近郊都是肥沃的蔬菜土地，仅十几年时间仅十几年时间内，近万亩土地被征用，昔日的蔬菜地变成了高楼大厦，大幅度减少了蔬菜的种植面积。
2、我市本地蔬菜供应季节短，。我市生产的蔬菜，上市时间短，生产只能供应一季，主要集中在7—9月份，而且品种少，多为传统蔬菜。而其它他三季蔬菜主要从外地调入，供需极不均衡。这种供需不均衡的状况，造成本地蔬菜集中上市时价格低廉，甚至出现卖难、烂市现象，导致菜贱伤农。
3、蔬菜种植成本高。受当地气候和、地域和生产资料上涨等因素影响，种植蔬菜的成本高，、受益收益小，农民种菜积极性不高下降，使得导致蔬菜种植面积下降减少。而产业化程度不高、技术不过关、成本投入大等，也是我市蔬菜生产难以形成“气候”的重要原因。
二、蔬菜基地建设存在的问题
1、城市扩建导致郊区土地减少，不能有效扩大蔬菜基地种植面积。随着城市化进程的加快，蔬菜基地逐渐在减少和消失，而新蔬菜基地没能及时建立。
2、四季蔬菜大棚基地少、规模小，满足不了居民的消费需求不能有效满足居民的消费需求。本地蔬菜除了7、8、9月份有露地生长外，其余月份均为大棚菜，而我市的大棚蔬菜远远满足不了居民的消费需求，大部分蔬菜靠外地调入。由于柴、汽油上涨幅度较大，运输成本的增加，加大了蔬菜的购进成本，促使蔬菜批发价格上涨。
3、蔬菜基地抗灾害的能力低，不能有效抵御自然灾害。遇各种破坏性天气频繁发生时就会导致蔬菜减产。2010年入春以来我市持续低温，蔬菜受到低温冻害，进入夏季出现暴雨，严重影响了当季蔬菜产量，蔬菜减产，价格上涨。
4、蔬菜基地储存蔬菜的储存能力小，不能有效调控蔬菜价格。从外地调入的蔬菜，因产地遭受自然灾害和运输成本提高等因素影响，容易导致外地蔬菜供应不上，而本地储存蔬菜的蔬菜的能力太小，不能满足需要。
三、几点建议：
1、重视落实中央经济会议关于确保农产品有效供给的精神，把蔬菜基地建设问题纳入“十二?五”发展规划，把，作为解决“菜蓝子”问题的重要举措和扩大农民增收的长期性工作工程作为市长长期督办工程来抓。
2、增加大我市蔬菜基地建设的规划用地，加强对常年菜田的保护和蔬菜重点生产基地建设，提高本地蔬菜的自给程度。调查中专业人士指出，因为相对于大田，蔬菜基地的培育需要3—5年，以才能增加土地有机质，建议我市有关部门早规划、早建成我市蔬菜基地。在规划我市蔬菜基地过程中，希望所以有关部门本着立足长远眼光，保持稳定蔬菜基地的长期稳定使用，避免将来被不能轻易占用。
3、发展四季蔬菜生产，。有针对性地指导农民扩大温棚蔬菜的生产，快速增加市场蔬菜供应量，及时有效地缓解结构性、季节性短缺问题。提高温棚的利用率，增加本地蔬菜供应能力，缓解本地市场对外运蔬菜的依赖性。
4、政府加大对蔬菜基地建设扶持力度。积极采取政府补贴、信贷支持、农民自筹等多种投入方式相结合，建设温棚基地，在温棚基地建设上，相关部门对蔬菜园区提供政策扶持和技术支持。
5、实现科技种菜。引进蔬菜种植新技术，及时对菜农进行科技种菜进行指导和培训，提高我市蔬菜生产者的生产技术水平提高科技种菜的技术水平，促进菜农增效产增收，让种植户受益，带动农民的种菜积极性。
要引进蔬菜基地建设方面招商项目，一改搞单一的房地产招商项目建设集约化蔬菜种植基地。同时要加强标准化生产。大力发展绿色无公害蔬菜。。蔬菜是群众天天食用的“菜篮子”商品，必须对“菜园子”加强管理，确保蔬菜产品质量卫生安全。
对市政协第十二届一次会议第330号提案的答复
民进市委：
您提出的《关于加强我市蔬菜基地建设的建议》已收悉，现答复如下：
一、抚顺蔬菜产业现状
近年来，抚顺市大力发展“菜园子”工程，打造了一批蔬菜生产基地。到2012年底，全市蔬菜种植面积21.5万亩，总产量50万吨，商品量32.5万吨。我市城区人口140万人，城区年需蔬菜约35万吨，地产蔬菜进入城区市场的商品量约17万吨，自给率49%，且四季供应数量和品种有很大差异。
二、开展工作情况
1、科学规划，全面推进“菜篮子”基地、小区与市场体系建设，努力提高蔬菜供给比例。根据《抚顺市“菜园子”工程建设“十二五”规划》，市农委会同市财政局、市国土局等相关部门，落实新建“菜园子”蔬菜基地1.6万亩，冷棚6000亩。2012年，全市已新发展山野菜10000亩、新建冷棚食用菌6000亩。市国土局将抚顺县石文镇官山村、抚顺县后安镇9个村、清原县大苏河乡卅道河村等两个村和望花区塔峪镇后二道村等4个土地整理项目确定为“菜篮子”生产基地，项目总规模25293.38亩，拟投资4399.7719万元。目前，抚顺县石文镇官山村、清原县大苏河乡卅道河村等两个村、抚顺县后安镇9个村(后安镇项目因建设面积列入高标准基本农田建设项目)三个项目已完成可研和规划设计，望花区塔峪镇后二道村土地整理项目正在进行规划设计。
2、积极引导和扶持龙头企业和农民专业合作组织的发展，加快“菜篮子”产业化、规模化、标准化建设进程。2012年，市农委积极推进农业标准化进程，以企业、合作社为依托，全市实施无公害农产品、绿色食品、有机食品“三位一体、整体推进”发展战略，以产地认定和产品认证推进农业标准化的全面实施。全市认证无公害、绿色蔬菜面积达到125万亩。比上年增加25万亩。三品认证面积占全市耕地和果园面积达60%。龙头企业、农民专业合作社的发展极大地提高了农民的组织化和专业化程度，通过“企业（合作社）＋基地＋农户”经营模式，使企业、合作社与农户结成紧密的联合体，充分调动了农民的生产积极性，实现了互动发展、互利双赢，有效推动了“菜篮子”产业化、标准化进程。
3、认真落实各项政策，加大资金的投入力度，全力支持“菜篮子”工程建设。一是市农委和市财政局共同研究制定了《2013年抚顺市“菜园子”工程建设奖补方案》。为了加大对“菜篮子”基地建设的扶持力度，方案规定，三县当年新建日光温室以30标准栋为一个单元小区，达到建设标准后，每栋给予8000元市级补贴，县区等额配套；对当年新发展达到建设标准的山野菜小区给予300元/亩的补贴，县区等额配套。二是市发改委将抓好“菜蓝子”工程建设，写进了《抚顺市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。具体细化的实施内容，市农委专门编制了《抚顺市农业与农村经济发展“十二五”规划》。三是市财政加大资金扶持力度。2013年市财政局共安排“菜篮子”工程建设资金2000万元，其中：财力安排500万元，农业土地整理资金1500万元。积极支持工厂化育苗中心建设，今年分数线、清原县各向省级申报一个工厂化蔬菜育苗中心，目前正在建设中。
4、多措并举开展农业技术培训，加大农业科技推广力度，不断提高农产品的品质和产量。一是结合农广校阳光工程，开展设施农业培训。全年对60个村进行了设施农业培训，共计培训3000人。培训以村为基本实施单元，按照“围绕主导产业、培训专业农民、进村办班指导”的要求，有针对性地对设施农业种植户开展农业科技知识和实用技术培训，提高农民对设施农业的种、管技术和自我发展能力。为加速推广农业技术，对龙头企业及种植大户作为重点培训对象，全年共培训设施农业科技带头人200人。二是以市政府与省农科院科技共建为平台和依托，开展新品种、新技术的引进和推广工作。由省市专家60多人组成了10个省级科技服务团，深入蔬菜生产基地200余次，对从事蔬菜生产的农民进行种植、施肥、节水灌溉、病虫冻害防治等专业技术的培训。共引进蔬菜优新品种30多个，示范推广蔬菜工厂化育苗、棚室内熊蜂授粉、秸秆生物降解等栽培技术10多项，这些新品种、新技术的推广应用，使蔬菜温室大棚亩均纯收入达到1.8万元，蔬菜冷棚生产亩均纯收入达到3500元，比上年增产10%以上。同时也减少农药的施用量，确保了农产品的质量安全。
民进市委，以上答复妥否，请批评指正。感谢您对我市蔬菜产业的关心与支持，今后我们将继续努力，开拓进取，使我市蔬菜产业不断发展壮大。
承办单位：抚顺市农村经济委员会
二Ο一三年六月十五日
