关于加快发展我市旅游业的建议
（抚顺市政协十二届一次会议第383号提案）
目前，我市的特色旅游品牌逐步形成，旅游资源得到一定程度的整合，旅游产业规模不断扩大，客源市场得到有效拓展。开发和完善了12个重点旅游项目，推出了10条精品旅游线路，形成了4各重点旅游区域。全市旅游经营单位达到203家，从业人数达到5.2万人，经营我市旅游线路的域外旅行社近500家。2011年旅游业总收入达到233.6亿元，比2005年增长近10倍。我市在老工业基地振兴过程中，旅游业得到了长足发展。
我市旅游业虽然取得了较大发展，但从旅游业赋存的潜力来看，发展空间巨大。在此我们建议，应进一步整合我市丰富的自然与人文旅游资源，形成旅游要素丰富、游客消费充分，对其他产业发展起到更大辐射和拉动作用的产业。为促进我市旅游业加快发展，进一步提出如下建议。
一、利用各种宣传手段，形成强势力度，全面将我市旅游城市形象推介出去
应对旅游产品制成的系列音像、文字材料，除有选择地在国内新闻媒体上进行宣传外，要利用外交、民间文化交流等方式，向境外目的国家、地区，目的人群进行宣传。采用各种手段进行多角度、强力度全面宣传，把我市旅游城市形象推介出去，让世人了解抚顺、钟情于抚顺。动员我市的文学创作力量，用征文比赛等形式，将这方面的优秀作品发表出去；邀请国内知名作家来我市旅游、访问，切身体验我市的自然风光、风土人情，历史底蕴，写出作品来。我市有较好的戏剧编创、演员队伍，曾编创并成功演出过《康熙出政》这样轰动京城、在全国产生一定影响的戏剧，还应发掘我市有清一代丰富的史料，编创戏剧作品，扩大城市知名度。在尽快恢复满清第一皇家书院启运书院、恢复并建立祖肇堂满清研究中心的基础上，邀请有关方面的专家对我市颇有历史学、民族学、民俗学、语言学等多学科价值的远溯汉，直到辽、金、清以来的史迹进行实地研究，形成并发表的成果会在学术角度起到宣传作用，平添抚顺的文化品位。
不断更新和完善抚顺旅游网，加快建设抚顺“游联网”。编印比较全面反映抚顺特征的旅游手册、旅游地图。在各景点、车站、报亭等场所广泛出售。这是各大城市、风景旅游城市必备的出行索引。还应进一步完善城市出入口、车站、有关线路的交通车上对我市的主要旅游景点进行宣传介绍的内容。按照旅游城市的通行做法，各景区、景点要悬挂制做精美、标示鲜明的指示牌。
二、 开辟旅游专线
应开辟汽车旅游专线。首先开辟新宾至北京旅游专线。这条路线贯穿着清王朝从兴起到建立全国统治政权的全过程（请参见九届二次会议107号提案）。再是完善本市旅游专线。将平顶山遗骨馆、西露天矿坑、战犯管理所、高尔山（抚顺老城遗址）、大伙房水库风景区、萨尔浒战役有关遗址、元帅林连接起来；还可由元帅林延伸，达新宾猴石风景区、清前史迹风景区，清原夏湖风景区、红河峡谷漂流景区。可安排一日游、二日游、三日游等。站点的设立应遵循旅游景点开发一处连接一处的原则。把这些线路发展成旅游热线，可收到可观经济效益、动态宣传的双重功效。
三、 进行谱牒研究，满足国内外广大满族同胞寻宗访祖需要
利用谱牒可研究家族支脉源流、寻踪访祖。从满清王朝建立，上溯其发展源流，满族是居住在东北地区的我国的一个古老民族。从有史料记载的汉代的肃慎族起、挹娄、勿吉、靺鞨、女真、直到满族一脉相承。清朝建立后，在全国各地广布八旗兵，派驻地方官吏，他们有大群后代分布在全国各地，满族人口发展到目前有1000多万。现代满族同胞中的各界名人如作家老舍先生，其夫人、画家胡洁清女士，其子舒乙先生；相声宗师侯宝林，其子侯耀华、侯耀文；作曲家雷振邦、雷蕾父女；书法家启功先生；红学家端木蕻良先生；语言学家罗青长先生；歌唱演员那英等等，数不胜数。分布在国内外广大满族同胞们与我市有千丝万缕的血缘关系，从多年来举行的满族风情旅游节情况看，我市在邀请人士中没有这方面专门安排，没有发挥应有的作用。满族同胞中，特别是知识界、文艺界的同胞中有很多人思恋故乡、寻宗探祖之心强烈。如广州满族同胞中有联谊性组织，每年在其祖先迁来广州的纪念日，都举行在珠江放纸舟活动，以表达他们顺流北上，访宗巡祖的强烈思念故乡的情怀。这是我市旅游业发展的一股强大动力，应充分利用。在祖肇堂满清文史研究中心恢复、建立的基础上广泛征集满族家谱资料，将满族谱牒作为一个重点项目进行研究，为海内外广大同胞寻找自己的祖系服务。我市政协组织、驻京办等驻外地联络机构都应利用自己的民间联络优势，参与到这项工作中来。这样能够扩大影响，提高我市知名度，为旅游业发展做出贡献。
四、 大力发展旅游商品的生产和销售
旅游商品从各国情况看，占全部旅游收入的50%左右。它的生产和销售，作为旅游产品可促进旅游业的发展；由于旅游商品要更多地体现地方风格，土特产化，还可以促进地方产品的生产。我市丰富的土特产、地方工业品可开发为旅游商品。在旅游商品的生产销售过程中，要把产品的纪念性、艺术性、实用性结合起来，要突出产品的民族风格、地方风格，采用系列化、多样化、配套化的经营形式，建立起旅游商品销售网络。通过我们一如既往地努力追求，世人终会知道，杭州有龙井茶、张小泉剪刀、丝绸，而抚顺更有人参、鹿茸、蛤蟆油。
五、开发旅游项目
1.开辟森林景点
我市东部山区有丰富的森林资源。特别是其中的原始森林，保持着古老的风貌。应在不对森林环境造成影响，注意保护生态的前提下选定范围，开辟更多的森林旅游及森林浴景点。考虑到这些森林地处偏隅，可采用汽车牵引的流动旅馆作为活动基地，为游客提供服务。不建设固定旅游设施，也将在很大程度上避免对环保产生不利的影响。
2.乡村旅游的深度开发
近年来，我市的乡村旅游资源得到了一定的开发，促进旅游业发展的同时，增加了农民的收入。在此基础上，应以成立村级小型中介服务性质的机构作为旅游供需纽带，广告宣传，电话预约。村民将能提供的服务内容在机构登记。具体项目、服务条件、价格等由供需双方协议，以中介机构提供的简单的、具有法律效力的协议书确定。除提供吃住、观光条件外，还可按照游者自己的喜好，动手种植蔬菜、瓜果、花卉等植物，养殖动物。年内去几次，日常管理由农户负责，可分享成果。在我市类似的农业观光项目开展的基础上，应在庭院化上加以普及。
3.开辟东部山区中药材等植物土特产采集旅游项目
在东部山区特定范围内建服务于中草药等采集的专科植物园，载植本地山区常见的土特产植物；配备专门人员对这些植物的分类、生活习性、分布等植物学知识，采集应注意的问题进行讲解，然后让旅游者在划定区域内进行采集。对采集的土特产由专门人员收购。这一特色项目的开辟，旅游的同时可收到增长知识的效果。
4.工业旅游资源的开发
我市有丰富的工业旅游资源，可形成旅游项目。但这类旅游项目的开发，应注意的一个共同问题就是在开发的同时要有配套的安全措施。
（1）利用龙凤矿废矿设施开辟旅游点。这个矿是典型的井工矿，名气很大，不但在省内，在国内、甚至世界上都是著名的工业建筑。开发这一景点，将会把它潜在的品牌效能发挥出来。舍之可惜，如不开发，将随日月湮没。
（2）我市石油化工、电力、钢、铝、重要轻工产品等的生产企业，潜藏的旅游价值也非同小可。都可进行试验性旅游项目开发。还可借鉴国外经验，在工业生产项目进行设计的同时进行观光设计；在工业生产进行之前，另一种产品，旅游产品已先期生产出来。
六、建立工业博物馆
抚顺的工业历史悠长，如果从煤炭的工业化开采算起，有100多年了。煤、油、电、钢、铝，抚顺的工业文明是由一部部辉煌篇章所组成的壮丽史诗，是一份宝贵的人类文化遗产。为了让世人系统了解抚顺工业发展的历史，应在利用典型、有代表性的工业遗迹的基础上，广泛征集抚顺工业文物，建一座抚顺工业博物馆。这是我们这代人对历史的交代，是展现抚顺博大精深厚重城市内涵、弘扬城市精神的主要基础设施，更是我们留给未来的一份礼物。
对抚顺市政协十二届一次会议第383号提案的答复
民盟抚顺市委：
贵单位提出的《关于加快发展我市旅游业的建议》的提案已收悉。现答复如下：
近几年，在市委、市政府的正确领导下，在全社会的共同关注支持下，抚顺旅游业一路奋起直追，取得了长足的发展，全市旅游业进入了快速发展期。
一是旅游经济快速增长。五年来，全市旅游业保持了30%以上增长速度，2012年旅游总收入是五年前的4.5倍，在省内位次逐步前移，旅游各项工作位于全省前列。2012年，我市旅游工作在省政府旅游工作绩效考核中名列全省第一。
二是旅游产业规模日益壮大。截止到2012年，全市旅游经营单位总数已达400家，其中旅行社60家、星级饭店21家、商务酒店124家、主要景区（点）30家，开设旅游专业的院校6所，旅游商品市场5处，旅游从业人员9万人。
三是旅游品牌效应逐步凸显。近五年，全市开发和完善了20多个具有一定规模的旅游项目。红河峡谷漂流、皇家海洋主题乐园、丰远热高乐园品牌效应凸显，成为省内旅游热点。旅游产品从单一观光型向复合型转变，基本形成清前史迹、满族风情、自然生态、休闲娱乐等四大特色旅游产品和与之相匹配的精品旅游线路。
四是旅游基础设施不断完善。已经形成贯穿全市三县四区、连接所有重点景区近400公里旅游环线；新开通及延伸通往皇家海洋主题乐园、丰远·热高乐园、中华寺等重点景区旅游班车和公交线路10余条；设立旅游交通指示牌和旅游标识200余处，城市旅游功能得到加强和改善。
五是由旅游输出地向目的地转变。以省内及周边城市为主的基础客源市场已经形成，以吉林、河北等周边省份为主的重要客源市场得到扩展。经营抚顺旅游线路的域外旅行社增加到近千家，五年间全市接待国内外游客数量提高5倍多，旅游目的地建设初见成效。
一、关于旅游宣传工作。
近几年，市旅游局经过统计与分析，基本确定了我市的三级客源市场，就是以省内中部城市的基础客源市场为主；以省内其他城市及京、津、唐、鲁、吉、黑等地区等重要客源市场和以港、澳、台、国内西部地区及国外等机会客源市场为辅。针对我市不同的客源市场，按照“全国打形象，省内做市场，市内聚人气”的思路，进行有针对性的宣传营销。市旅游局首先是加大强势媒体上的宣传力度，在央视、辽台、凤凰卫视、辽广播电台等媒体做旅游宣传推广，特别是在辽台《辽宁新闻》前黄金时段播出抚顺旅游形象广告；在抚顺电视台开辟《我要去旅游》栏目；在中国旅游报、辽宁日报、辽沈晚报、抚顺日报、《游客》杂志、航空画报等平面媒体及新华网、人民网、中国网、新浪网和抚顺旅游网等网络媒体级不间断地宣传推介抚顺的旅游资源、旅游产品和旅游线路。其次是利用节事活动开展旅游宣传。特别是去年我市成功举办了沈抚新城冰雪节、春季踏青赏花和惠民活动月活动、水上狂欢节、红河谷音乐季、“喜迎中秋、欢度国庆”市政府百万大礼送游客和2012中国（抚顺）满族风情国际旅游节等旅游节事活动，吸引了市民和游客极大的关注，促使我市旅游市场空前活跃，同时海内外主流媒体给上述活动都进行了及时和充分的宣传报道。其三是充分利用各种旅游展会积极开展对外宣传工作。积极组织旅游经营单位参加国内国际旅游交易会，利用旅游大蓬车的形式在我市三级客源市场进行宣传促销和召开抚顺旅游推介会，不断拓展对外宣传渠道，努力提升城市旅游的影响力。近几年我市推出的“启运之地、满族故里 ”和“雷锋之城、满族故里 ”城市旅游形象主题及“清前史迹、满族风情、自然生态、工业文明、红色记忆、宗教文化六大旅游品牌，吸引了国内外旅游界和游客的广泛关注。
关于借文学的力量来宣传抚顺和推介抚顺旅游的确是“借力”的一个好办法，市旅游局近几年也做了一些尝试，如：举办“名人名家行吟抚顺”、书法、绘画、摄影大赛等活动，编撰《启运诗锦》、《神奇抚顺》等书籍，都取得了良好的效果。下步市旅游局将加强与市委宣传部和文化、体育、宗教等部门的沟通与协调，充分利用我市的文化等资源来提升抚顺旅游的吸引力和竞争力。
关于不断更新和完善抚顺旅游网，加快建设抚顺“游联网”的建议，市旅游局正在按照全省统一标准、统一架构全面推进智慧旅游工程建设。就是将现代IT技术（网路平台技术、物联网RFID感知、手机GPS定位、手机支付、无线WiFi、电子票二维码等技术）应用于旅游行业监管和服务，旅游企业从业经营、诚信评估，消费者体验式消费和网络营销等。通过旅游行业与银行、电信、交通和商业等相关产业高度融合，及时为广大市民和游客提供政务动态、旅游活动、营销活动、游客欢迎短信、应急通知等信息，并在全市星级酒店布放智慧旅游触摸查询终端，方便游客旅游查询。该系统正式运行后，游客可以通过电脑、手机等电子终端设备向旅行社进行行程预订和确认，用智慧旅游卡在当地景区、酒店、商场、娱乐和交通等场所进行折扣消费，旅游行政管理部门可以通过电子政务后台对旅行社、导游员等进行实时监控和对游客量进行统计分析，使现代信息技术与旅游产业和旅游现代营销的深度融合。目前，《抚顺市智慧旅游实施方案》已经完成，具体协调和招投标工作正在进行中。2013年5月—9月为工程实施阶段，期间通过相关硬件配备、基础数据录入、运营环境建设和人员培训，率先在省内建立统一的旅游信息服务平台。10月1日—2014年4月30日期间为试运行阶段。2014年5月1日开始全面进入正式运行。
近几年，市旅游局在我市主要景区、交通枢纽设置了旅游图，增设了交通指示牌、旅游标识牌。利用节假日和我市旅游高峰时段在景区、旅游饭店和高速公路出口等地向游客和过往车辆发放了《抚顺旅游图》和旅游活动宣传资料。今年准备重新设计制作新的宣传资料和导游图在锦州世博园和全运会主赛场及市内向游客和市民免费发放，并将导游图投放市场。
二、关于旅游专线工作。
近几年，市旅游局重点推介清原生态、新宾兴京文化、抚顺县三块石休闲、沈抚新城娱乐文化四条精品旅游线路和“一日游”、“二日游”、“三日游”线路，加大了对上述线路的宣传运作力度。协调辽宁城际客运公司从2010年5月起开通至我市主要景区的节假日旅游专线车，在2012年“十一黄金周”期间开通了沈阳至抚顺三块石、海洋主题乐园、热高乐园和赫图阿拉城等主要景区的“一日游”专线车。今年，市旅游局将充分发挥旅行社主渠道作用，对经营抚顺旅游线路旅行社给予奖励，强力推广我市精品旅游线路，并根据运作情况逐步开通“二日游”、“三日游”及多日游旅游专线车，方便市民和游客出行。
三、关于进行满族谱牒研究的问题。
一方面市旅游局会进一步加强与相关部门和满族联谊会的联系，通过挖掘和弘扬抚顺特有的满族文化来提升抚顺旅游的品味。另一方面是结合每年中国（抚顺）满族风情国际旅游节活动，通过举办满族联谊会会长高峰论坛、《从兴京到盛京》国际学术研讨会、国际满文满语学术研讨会、“满族民俗周”、“满族人回家·新宾添仓节”和满族启运节等主题活动，邀请满族知名人士和企业家来抚挖掘满族文化，寻根祭祖和投资兴业。以此带热清前史迹、满族风情旅游线路和扩大抚顺旅游的影响力。
四、关于旅游商品的生产和销售。
目前我市旅游商品生产企业共有200多家，基本形成以绿色食品、营养保健品、传统工艺品、民间工艺品、景点标志性纪念品、旅游化工品、饮品等为主的七大类，四十多个系列，二千余种商品，其中尤其以煤精、琥珀手工艺产品最具特色。抚顺的四大特产：人参、鹿茸、林蛙、食用菌也是上等的补品，为给抚顺旅游商品提供一个销售平台，旅游商品销售市场也在不断完善，先后在市政府西200米处建设了占地1000平方米的“抚顺市名、优、特农产品、旅游商品展销中心”；在望花区古城子建设了占地3000平方米的旅游工艺品（以煤精、琥珀为主）市场；在新抚区西五路建设了占地5000平方米的中国琥珀城；同时在新玛特、抚顺百货大楼、中兴时代购物广场、罕王商场等大型综合性购物场所中抚顺部分旅游商品也有销售。
为进一步开发特色旅游商品，去年市旅游局请专业设计部门又对以雷锋为主题的旅游纪念品进行设计，共设计七大系列，通过这几大系列可衍生上百种以雷锋为主题的旅游商品、旅游纪念品，市旅游局已将设计成果提供给市民政局及雷锋纪念馆，待开发。
五、旅游项目开发。
对现有旅游商品、纪念品进行大力整合，统一策划和包装；积极研发富有地方特色的旅游商品和纪念品；推出以雷锋、工业遗产为主题的系列旅游纪念品；挖掘打造特色地方小吃，培育金字招牌。加快旅游市场建设，两年内建成沈抚新城、红河峡谷漂流、丰远.热高乐园3个旅游商品市场，并纳入重点旅游线路进行推广，到2015年，在重点景区、商业街及旅游线路沿途建成具有较大规模的旅游商品市场和一条街10个以上。
提案中关于旅游项目开发意见，也是我局下步项目开发中的重点。一是开辟森林景点。我市目前国家级森林公园5处，分别是猴石、和睦、岗山、元帅林和红河谷国家级森林公园，省级森林公园1处为浑河源省级森林公园。
现我市依托丰富的山林水资源，注重参与性、体验性森林项目开发，逐步形成以森林休闲为主、山水休闲为辅的旅游格局，打造生态抚顺、山水抚顺和休闲抚顺。一是开发森林自身形成的休闲项目，如森林观光、森林氧吧、探险、科普、狩猎等；二是开发森林与休闲活动的组合项目，如森林高尔夫、温泉、滑雪、养生、摄影、野战、拓展、农园、动物园、游乐园等；形成林地观光游览、林中休闲娱乐、空中游憩的立体休闲方式。三是开发森林周边休闲项目，如会议中心、主题酒店、健康养生中心等。形成多元交叉的森林休闲旅游体系。四是在开发山地静态生态观光旅游的基础上，重点开发动态山地旅游项目，如山地探险、登山、溜索、攀岩、自行车、竞赛、拓展、娱乐、蹦极等，增加旅游产品的动感，并形成上中下游产业链条。
目前，要优先满足城乡居民度假休闲的基本需求，着力培育大众化度假休闲产品，重点抓好“辽沈战役”景区、聚隆滑雪场、岗山林溪养生度假区、后安镇温泉项目建设，加大跟踪协调力度，尽快开工建设，争取早日形成规模。
二是乡村旅游的深度开发。近年来，我市依靠自身丰富的农业资源、农村景观、独特的民族风情和地方文化，以及独具特色的传统饮食等，开发出了众多深受欢迎的乡村旅游产品。以永陵镇、后安镇、大苏河乡为代表的旅游特色乡镇已初具雏形，发展了一批以抚顺县佟庄子村、清原县吴家沟、新宾县大房子村、下房子村为代表的旅游专业村，以顺城区砖台村、房身村为代表的采摘园，以红河峡谷漂流景区为代表的景区的迅猛发展，从而带动了周边吴家沟、杨家店等农家乐的发展，成熟的“农家乐”经营户达到500多户。目前清原县为全国休闲农业乡村旅游示范县，万寿山采摘生态园为省休闲农业乡村旅游示范点，省级精品旅游沟域示范区3个、乡村旅游示范区11个、乡村旅游专业村25个、乡村旅游特色项目和乡村旅游服务农户117个。
提案中所提到的参与性较强的农业旅游项目也正是我们下一步针对农家乐特色旅游需加强的工作。目前我市农家乐在总体项目还缺少特色，服务内容比较单一，自身优势发挥不明显，只停留在提供游客吃饱、能睡，没有在吃有特色、睡有卫生、玩有兴趣上下功夫，特别是在“农”字方面的文章做得很不够，与“农事”结合上做的不足；还需延伸产品和服务，提高综合经济效益。
三是开辟东部山区中药材等植物土特产采集旅游项目。目前，抚顺药材产量为4.4万吨，各类中药材800多种，主要以人工栽培和野生人参、细辛、龙胆草、黄芪、五味子为主，还尚在粗加工阶段，经济效益很低。为解决这一问题，政府加大招商力度，搭建平台，吸引有规模的大企业落户抚顺，依靠先进设备对中药材深度开发，充分挖掘具有特色的中药旅游产品。目前由北京运嘉科技有限公司投资的抚顺清原县英额门镇椽子沟药园年底前建设完成，其中药园观光配套设施和农家乐旅游接待设施将引导当地农民参与。
加强对中医药养生旅游人才队伍的培养，由国家农业部牵头，省农委落实的基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目，简称全国农技推广示范县项目，每年在省农大、辽宁农业技术职业学校等相关院校对近百名农业专家人才进行培训和指导。市科技局每年组织的“农民上大学计划”，也有效的对农民农业技术有所提高。市旅游局在导游员服务培训中也加入了中医药养生方面的知识，更好的丰富了导游员的知识技能。
四是工业旅游资源的开发。做为东北老工业基地的抚顺，工业旅游开发也有所突破。2004年西露天矿已被国家旅游局评定为首批全国工业旅游示范点。2011年又对其进行了一系列整体改造，新建了煤炭博物馆、参观台等。 随着工业旅游的开发，旅游安全，特别是工业旅游安全，不同于其它旅游项目，目前西露天矿还处在生产期，旅游者旅游线路与生产运输线为同一条路，在游客参观时间与企业生产时间上很难调整，出于旅游安全和生产安全的考虑，目前旅游者只能在参观台对采煤生产工序进行参观。
（1）龙凤矿竖井：现井下积水很多，且停产荒置多年，没有几千万资金投入开发，很难达到可接待游客的目的，因此为保证工业旅游项目开发后对旅游者的吸引力、对旅游者安全的保障及工业旅游项目本身的生命力，还需要政府及社会各方的努力和参与，方能使之发挥作用。
（2）抚顺钢厂（抚顺特殊钢铁集团属于国家二级保密单位，主要生产军工用钢，不易开展工业旅游）等一些企业也曾开展过工业旅游，属于参观游，随着旅游市场的发展，对只能参观不能参与的旅游项目，已远远满足不了旅游者的目前追求旅游的参与性、知识性、趣味性的需求。2012年，市政府责成抚顺市设计研究院对抚顺石油一厂、发电厂、水泥厂等进行了工业遗址公园的规划设计，现初稿已完成；为充分利用好我市的工业资源，发展工业旅游，2011年底《抚顺西露天矿工业遗产旅游专项规划》编制完成，并通过政府常务会。该规划的编制符合国家振兴东北老工业基地和促进资源枯竭型城市转型的思路和要求，将通过此规划引起各方对抚顺的关注，争取国家资金和政策扶持，为促进城市可持续发展方面发挥积极作用。
另外提案中关于建立工业博物馆的问题，我们认为很有必要。建设抚顺工业博物馆很有必要性，即能展示抚顺老工业基地的辉煌历史，又能传承老工业基地工业文明，虽然目前抚顺还没有此项目计划，但本着旅游项目投资原则，谁投资，谁受益，我们将积极对外招商，加大宣传，吸引社会资金投资建设工业博物馆。
承办单位：抚顺市旅游局
二〇一三年五月二十一日
