每年夏天，我国就有不少城市陷入“水城”的窘境。“下水道是城市的良心”，100多年后重温这句名言，仍然有着深刻的现实意义。从北到南，由东至西，暴雨给一座座现代化城市留下了深刻烙印。街道成河、汽车没顶、交通堵塞、人员伤亡……内涝似乎已成为我国许多城市遭遇强降雨后的普遍状态。
近年来，随着极端天气多发频发，部分城市频繁遭遇强暴雨袭击，引发严重城市内涝，可说是“逢雨必涝，遇涝则瘫”。上海、重庆、南京、武汉、长沙、西安、杭州等大城市暴雨积涝成灾的报道屡见不鲜。据住房和城乡建设部2010年对351个城市进行的专项调研结果显示，2008年～2010年间，全国62%的城市发生过城市内涝，内涝灾害超过3次以上的城市有137个。发生内涝的城市中，最大积水深度超过50厘米的占74.6%，积水深度超过15厘米(可能淹没小轿车排气管的水深)的多达90%，发生内涝城市中积水时间超过半小时的城市占到78.9%，其中57个城市的最大积水时间超过12小时。
防患于未然，我们自身城市建设或许存在更大问题。
病根在于城市开发、建设过程中缺乏科学规划，“重地表、轻地下”。虽然极端气候是导致城市内涝的直接原因，但与快马加鞭式的地面建设相比，城市排水系统建设明显滞后，造成严重“肠梗阻”。
一是排水设施建设滞后，频繁出现的内涝凸显了城市排水能力不足的问题。二是局部地段排水建设标准偏低，遇到超强降雨，就会发生较严重的积水。三是排水系统老旧。排水管道设计标准和建设标准比较低，管沟规格小、雨水口少、管道破损淤塞严重。四是雨水调蓄能力小。原有的河湖水面经过大规模改造，规模大幅度缩减，雨水调蓄能力急剧降低。五是排水系统管理不善，长期疏于管理，形成了淤塞。
加之城市地面硬化及不透水面积逐渐增大，城区雨水汇集速度加快，地面下渗能力大幅减弱，河道缩窄行洪断面减小，城市排水系统压力明显加大。
城市下水道是城市地下的“生命线”，不仅关系城市的排水效率，更影响着广大百姓的生活。面对内涝频繁发生的现实，我们要切实抓好排水系统工程。
一、完善排水设施的系统规划
城市排水设施是一个完整的系统，从地面汇流到雨水口，从雨水管道到河湖水域。在排水设施的规划中要保证系统的完整和顺畅，协调好各设施之间在标准、规模等方面的关系。特别是雨水管道出口处河道的排水能力与雨水管道匹配，避免因河道排水能力不足造成对雨水管道顶托。要处理好河道景观水位与防洪排水的关系，保证排水通畅。应根据城市的地形、地貌等情况，梳理城市现状排水系统，合理编制雨水排除系统规划，确定城市排水河道、城市雨水管网和城市排水泵站等排水设施的布局、规模，衔接好各个设施之间的关系。
对重要地区和重要设施的不同地区要根据实际需要采用不同标准。对低洼区段、特别是立交桥下易产生积水地区，提高排水标准。
二、打通城市路面与绿地间通道
要在提高排涝标准的同时，增强必要的雨洪调蓄与渗透功能，形成蓄排结合的防治体系。要采取洪水分滞、雨水蓄留、雨水渗透等措施，减轻防汛压力，提高城市治涝效果。
要在传统城市雨水排除设施建设的基础上，利用城市中的开放空间，如绿地、广场等，安排雨水调蓄设施的建设。要保留天然植被地带，利用城市绿地建设雨水花园，用于调节和利用雨水，使地表径流能顺利进入绿地，通过渗透，被土壤吸收，减少地面积水。要在道路旁、停车场边、楼房的近处，设计露天低地或排洪沟。要在立交桥的挡板上多开直排雨水孔，减少路面积水，避免桥面积水汇集到桥下低地，形成积水，阻碍交通。要在地面设置大型雨水排放井口，尽量保持开放状况，随时排出暴雨积水。
三、强化防汛抢险预案实施
城市雨水排除系统只能排除设计标准以内的降雨，遇到超过设计标准的降雨，需要依靠制定和实施应急预案来将降雨造成的影响和损失减轻到最小。我们要制定完整的、切实可行的应急保障预案，在组织、人员、物资方面予以落实，确保在极端降雨天气下城市重要设施的的安全。气象部门要及时提供准确可靠的天气预报和汛情信息。防汛部门根据气象预报和汛情信息，提前发布汛情戒备预警，预报汛情发生的范围、时间和规模等。各部门应根据汛情预警信息，及时启动相应预案，水务部门和各单位防汛人员全部上岗到位，提前部署，排水设施维护和抢险人员要加强对排水设施的巡查和养护，保障排水设施的正常运转。
对市政协十一届五次会议
第202号提案的答复
富宝灿委员：
您提出的《关于解决城市内涝问题的建议》的提案收悉，现答复如下：
我市排水设施比较陈旧，顺城区大部分雨污合流，望花区大多排水管径偏小，新抚区尚存有建国前管线。总体来讲，排水不畅，导致雨季内涝发生，随着排水设施的不断老化，维养经费投入不足难以进行全面改造，但我局十分重视排水设施的日常养护，2011年完成检查井清淤2450座、雨水井清淤5015座、管线扫除5021米、翻建68米、明沟清淤3684立方米。今年我局又采购了下水道疏通车、污泥车等防汛抢险设备，同时计划对栗子沟泵站、华山泵站进行改造，对临江路装饰城前和永安桥北两处严重积水点进行处理。
为确保极端降雨天气，市政基础设施和人民群众的安全，我局针对城市防汛制定切实可行的防汛应急预案，并结合实际不断完善。在汛期对防汛重点部位进行密切巡察，尤其是全市道路的重点积水点及立交、下穿等易积水的地段加强看护，对降雨后积水严重的部位做到防汛人员立即到位采取掀井篦子、水泵抽水等措施处理积水问题，确保交通安全。
衷心感谢您对城市管理事业的关心和支持，希望您今后继续关注我们的城市管理工作。
