随着抚顺的环境变得越来越美、特别是人们环保意识的增强，人们对垃圾处理的观念也在逐渐转变。“垃圾围城”现象已经越来越受到人们的广泛注意，也更加受到政府及有关方面的高度重视，“垃圾围城”困局的形势是严峻的，应该说已到了必须采取措施加以有效解决的时侯，而实施垃圾分类处理是解决这一问题的根本有效途径。
从我国实施垃圾分类的情况来看，《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》，是国内首个城市生活垃圾分类管理规章，该《暂行规定》在条件成熟后，可考虑上升为地方性法规。此举被视为广州市城市生活垃圾分类步入了规范化、法制化的新阶段，迈出了破解“垃圾围城”的新步伐。上海作为全国首批垃圾分类试点城市之一，1995年开始按照“有机”和“无机”的分类方式开展试点。2008年起，又分步实行绿、红、蓝、黑四色垃圾桶，将垃圾分为玻璃、有害垃圾、可回收物、其他垃圾。尽管上海早在1995年试点分类收集垃圾，原建设部也在2000年确立了包括广州和上海在内的八个城市进行生活垃圾分类收集试点，但十多年过去，效果却并不显著。广州市的一个调查则发现，90%的市民赞成垃圾分类，但也有90%的市民不愿意参与生活垃圾分类。2010年上半年，广州市民严格按照标准进行垃圾分类的参与率仅为2.24%。相比之下，台北自1996年开始推行“垃圾不落地”行动，培养民众形成定点送交垃圾的理念和习惯。2000年，推出垃圾处理费“随袋征收”办法，要求市民使用收费垃圾袋，除了不收费的厨余垃圾，别的垃圾，扔得越多收费越高。可回收的家庭垃圾，如纸、塑料、玻璃、易拉罐、旧衣服、废电池等，都可以免费送交，前提是必须分类。数据显示，台湾垃圾分类回收的成果：2009年，全市家庭日均产生垃圾1009吨，而2000年，这个数字为2970吨，减少排放近半，取得了显著的成效，实现了生活垃圾“减量化、资源化、无害化”。其实，台北从1985年就开始征收垃圾费，随水费征收，但这一收费办法并没有带来根本性的改变，垃圾减量缓慢。直至垃圾费随袋征收则真正实现了 “污染者付费，鼓励资源回收”。在这种强烈的“落差”中，我们需要思考垃圾分类难以推广的原因，找到合适的生活垃圾分类处理办法，降低排放，保护环境。《北京市生活垃圾管理条例》，确定了建立生活垃圾分类和付费制度。其中明确居民混合生活垃圾要多付费，具体付费办法还需由市政府再行制定，据称该条例将于今年3月1日起实施。
我市在生活垃圾处理方面，已经开始了垃圾分类处理工作，如设立分类处理垃圾箱，建成不裸露的埋地垃圾箱等，但目前对垃圾分类处理的整体水平还跟不上，从实际效果来讲并没有取得垃圾分类处理的明显成效。这种情况的发生与市民参与垃圾分类处理的意识和习惯有关，也与在垃圾分类处理时的垃圾分类方法有关，更需要建立适合我市推进垃圾分类处理体系和垃圾分类工作机制，建立和完善全民积极参与的垃圾分类处理体系。据报道，有的关于垃圾分类的提法，像“有机”、“无机”都是非常模糊的概念，让人无法施行。有的城市为了推进生活垃圾分类处理，采用了更为简易的垃圾分类方法，提出垃圾干湿分类法。但是，专家指出，垃圾干湿分类是不准确的分类方法。垃圾分类最主要的目的要达到生活垃圾“减量化、资源化、无害化”，关键在垃圾分类的源头，须要在源头需要采取减量化、分类化。在实施垃圾分类处理中，如果有一个人没有按要求进行分类，其他垃圾分类就会变成无效。尤其是家庭有害垃圾如果不进行分类收集，进入后端处理系统，其对生活垃圾处理的影响和环境危害都是十分明显的。生活垃圾分类收集需要本着先易后难的原则逐步、系统地推进。对比发达国家的生活垃圾管理以及生活垃圾处理与环境保护的需要，当前我国比较突出的薄弱环节是没有建立家庭有毒有害垃圾收集体系，有效推进生活垃圾分类处理，也将使家庭有毒有害垃圾对环境的污染得以控制。要建立良好的垃圾分类体系不仅是环卫部门一个部门的任务，需要多部门齐抓共管，全社会共同参与。从发达国家经验看，生活垃圾分类收集是一个长期的、复杂的、艰巨的系统工程，需要组织管理、宣传教育、设施设备配置、资金配套以及一系列法规制度的支撑。
为推进我市生活垃圾处理方式向以垃圾分类处理方式转变，建议：
加快我市垃圾分类处理体系建设。尽快建立适合我市生活垃圾处理的生活垃圾分类方法，推进生活垃圾的源头分离。转变垃圾清理模式，适时启动定时定点收集方式。应当建立有效管理与监督体系。择机推行计量收费，鼓励垃圾资源化市场的建立。推动我市生活垃圾分类处理取得实质成效，尽早实现降低排放、保护环境，加快城市可持续发展、环境友好型社会发展。
对市政协十一届五次会议
第194号提案的答复
胡传顺委员：
您提出的《关于推进我市生活垃圾处理方式的提案》收悉，现答复如下：
首先非常感谢您对我们城市生活环境的关心，也感谢您对我们工作给予的关注。
关于您提到的我市应实行生活垃圾分类收集处理的问题已经引起市委、市政府的高度重视，今年市政府已经将此项工作列入《2012年政府工作报告》中，目前该项工作由市城管局正在做前期工作。由于该项工作是一项比较复杂长期的工作，需要稳定和持续的资金支持和相关领导、部门重视，特别是各管理单位和居民的理解和配合，因此我们采取稳步推进的方式，今年首先在各城区分别确定小区进行了试点工作，待时机成熟准备逐渐扩大覆盖面再向全市铺开。
今年伊始我们起草了《抚顺市生活垃圾袋装化定时定点收运实施方案》，并多次深入到各城区开展调研工作，确定每个城区在两个社区进行试点工作。根据服务面积来设置垃圾袋装容器（垃圾袋）及垃圾收集点、手推车、工具房，同时安排专人定点、定时收集生活垃圾，然后根据定时、定点收集生活垃圾新的收运方式重新制定垃圾收运车线路。另外要求各城区作业管理单位，制定检查考核办法，同时配套做好宣传工作，使广大市民能够自觉的按照要求定时、定点投放垃圾，使此项工作落到实处。目前，各城区根据本区情况正在按具体实施方案稳步推进，预计在7月份开始实施。
关于您提出的生活垃圾分类收集的建议，非常好，这也是我们一直以来努力的方向。但是，目前我市还存在一定困难，因为生活垃圾分类收集，不单纯一个环节，还要对分别收集的垃圾进行分类运输，特别是分类处理。目前我市仅仅有一座简易填埋垃圾场，还没有达到分类处理的水平，不能分类处理，即使在收集的过程中分类，运输到垃圾场还是混合在一起处理，也没有意义。沈阳市刚刚实行垃圾分类收集，并在垃圾场分别处理回收，要建立良好的垃圾分类收集处理体系，不仅仅是环卫部门的任务，需要各级政府、街道、社区等多部门齐抓共管，全社会共同参与。从您提的建议看，您是一位行家，生活垃圾分类收集是一项长期、复杂、艰巨的系统工程，需要组织管理、宣传教育、设施设备配置、人员配备以及一系列的法规制度支撑。当然更主要的是与一个地区经济水平的发展相适应、有相应配套资金作为保障。现阶段我们会尽快加速推进生活垃圾袋装化试点工作，以减少垃圾收集运输过程对生活环境造成的二次污染，生活垃圾分类处理是我们努力的方向，随着近几年我市经济的飞速发展，相信不远的将来我们会逐步走上生活垃圾分类收集、处理，减量化、无害化、资源回收化的现代化环境卫生管理水平的道路。
希望您今后对我们的工作给予长期的关注、支持和监督，并提出好的建议和意见，以便改进和完善我们工作，从而把我们的城市建设的更好、整洁。
