政协抚顺市第十二届委员会常务委员会关于十二届一次会议以来提案工作情况的报告
——2014年1月6日在政协抚顺市第十二届委员会第二次会议上
宋庆延
各位委员：
我代表十二届市政协常委会，向大会报告一年来提案工作情况，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。
一
十二届一次会议以来，市政协常委会共征集提案456件，经审查立案447件，占提案总数的98%。其中，各民主党派、工商联和有关人民团体集体提案46件，联名提案29件，参与提案委员301人。全部立案提案交由51家承办单位办理，截止2013年10月末全部办理完毕，提案办结率、委员走访率100%，提案办理结果满意率998%。提案提出的问题已经解决和基本解决的292件，占提案总数的653 % ；所提意见被采纳，列入计划逐步解决的62件，占提案总数的139%；因各种原因暂时不能解决，对委员作出说明解释的93件，占提案总数的208%。不予立案的9件提案，经与委员逐件沟通，都做了妥善处理。
（一）助推经济发展与新农村建设
有关经济发展和新农村建设方面的提案164件，占提案总数的367％。民盟市委、民建市委、农工党市委、九三学社市委、高千秋、单东茂、张鑫、张承臣、刘军、胡传顺等委员就加大招商引资力度、推进沈抚同城化进程、培育全市共用的全球化市场平台、促进装备制造业创新升级、促进我市房地产业健康发展、加快民营企业发展、加快工业园区建设打造中小企业产业集群、进一步延长我市化工产业链条、培育现代服务业促进第三产业持续发展、加快培育服务业发展载体、大力发展现代物流业、加快发展旅游业、加快中小企业服务体系建设等问题提出提案，市发改委、经信委、服务业委、外经局、房产局、旅游局等单位高度重视，认真采纳委员意见和建议，在有关规划和促进经济发展的相关政策措施之中得到落实。
民革市委、民进市委、致公党市委、马玉珠、杜玉祥、刘荣春、邱娟、孙桂良、谷战军、高墨山等委员关注新农村建设和 “三农”问题，提出关于加快推进我市农村土地流转市场体系建设、加强我市蔬菜基地建设、增加农民财产性收入、提高村民绝收地补偿标准、加强我市农村水环境治理和水资源保护、增加水源地保护生态补偿资金、加强我市农村九年义务教育师资力量、加强林业资源保护、设立我市野生药材保护区及中药材种苗基地等意见建议，市发改委、经信委、农委、教育局、财政局、水务局、环保局等单位认真研究抓落实，相关问题得到了很好的解决。
（二）助推城市建设管理与发展
有关城市建设和管理方面的提案83件，占提案总数的186％。民建市委、民进市委、九三学社市委、王连生、赵东、果放、童君、杨晓琳等委员重点围绕旧城区改造建设、城市地下基础设施改造建设、居民供热、供水、供气问题，以及街路修缮、公园建设、路灯管理、城市绿化等城市基础设施的规划、建设、改造维护管理等问题提出提案，市建委、公安局、规划局、城管局（执法局）、交通局、房产局、环保局等部门结合实际，认真研究，主动作为，取得较好效果。如针对改善城市道路交通条件的建议，市政府列支4013亿元用于城市老旧道路改造，其中站前地区36条、南北台地区27条及安泽街等共64条街路已经改造完毕，区域交通状况明显改善。市房产局针对吴维成、李勇、冯雷等委员关于物业管理问题的提案，通过制定相关配套规章，强化了物业服务监管，逐步解决物业管理方面存在的突出问题；同时还在望花区安合小区进行了旧小区整治试点，为弃管小区复管进行了积极探索。市政协人资环委、张明星、苗起、崔红等委员关于融雪剂使用问题的提案得到市主要领导重视，市城管局（执法局）认真采纳委员意见，重抓落实，实施无公害除雪，实现了融雪剂从“滥用”到科学使用的重大转变。市规划局积极采纳李绍军、李淑清、孙兆福等委员关于建立我市交通影响评价体系、关于我市城市雕塑问题、加强我市应急避难场所规划和建设的意见建议，将有关事项纳入规划付诸实施。市公安局在办理李广瑞、马连弟、李学东、李雪松等委员提出的关于加强交通管理方面的提案时，通过采取道路渠化、有序推进智能化交通管理等措施，交通状况不断改善；关于民进市委、安淑霞、冯春年、赵春江等委员提出的“检车难”问题，也将通过新建检车线来有效缓解。市交通局采纳陈莉嫈、康力、释思济、徐巧玲等委员关于加强公交管理、调整公交线路、增加公交站点、增加公交班次等方面的建议，合理调整公交线网布局，积极指导公交企业努力改善车况、减少发车间隔、有效缓解了公交出行压力。针对民盟市委、农工党市委、谢彪、王希平、赵东、杜晓辉等委员关于加强我市环境保护、加强对汽车尾气排放治理、加强对放射性物品运输管理和监测、加强河务管理巩固绿水工程成果、改善浑河水质等问题的提案，市环保局积极采取措施抓落实，城市环境不断改善。
（三）助推社会事业全面进步与繁荣
委员就繁荣发展教育文化卫生体育事业等提出提案49件，占提案总数的109％。王胜琴、王兴旭、赵林源、杨怀宝、屠文生、盛春光等委员提出的关于加快发展和规范我市0-3岁婴幼儿早期教育工作、加大我市村级小学投入、大力推进抚顺市校企联合办学、打击非法办学促进民办教育健康发展、加强对职业技术学校（院）办学投入、老城区改造要保留九年义务教育学校存在等意见建议，市教育局认真研究，分类办理。通过多种形式扩大学前教育资源，加快发展学前教育，建成和在建公办幼儿园97所，新增幼儿学位8000多个，入园难问题得到缓解；优先发展义务教育，全市7个县区及沈抚新城均以高分通过省“双高普九”达标验收；优质发展普高教育，高考升学质量大幅提高；投入11亿元优化发展职业教育，中高职毕业生就业率达到90%以上。市文广局积极落实九三学社市委、姜晓欧、玄忠文、李颖、王崇智等委员提出关于加快文化产业发展、建设浑河文化长廊、加强群众文化建设等意见建议，许多建议付诸实施，综合型文化中心已在沈抚新城建成。市卫生局认真办理张凯、谢忠玲等委员关于加强社区卫生服务站建设的建议，近年来已通过积极向上争取资金6047万元用于我市54所社区卫生服务中心（站）建设，培训社区卫生服务从业人员1600多人次，方便了群众小病就医，也减少了医疗费用支出。市体育局认真办理于锡才委员关于整改抚顺体育广场破败问题建议，体育广场已得到彻底修缮，面貌焕然一新。
（四）助推民生改善与社会和谐
有关民生和社会建设方面的提案151件，占提案总数的338%。周旭东委员关于解决莫地沟新和社区部分居民楼吃水难问题的提案于2013年6月6日得到解决；王群、刘志华委员关于田屯地区、英石地区百姓乘车难的提案于2013年5月15日同期得到解决；卢松万委员关于建立回收处理过期药品机制的提案，承办单位采取多种形式抓落实，去年至今共清理、回收过期药品2100多个品种7200余盒，并集中销毁，取得了可喜的社会效益；臧红、蒋跃飞等委员关于解决计划生育失独家庭养老问题的提案得到落实，我市被列为全国解决计划生育失独家庭养老问题试点市，在省内率先出台了计划生育特殊家庭养老政策；赵恒委员关于贷款支持困难群体人员缴纳养老保险费的建议得到市委市政府高度重视，目前已形成《抚顺市困难群体人员贷款缴纳养老保险费方案》，相关工作正在有序推进，即将实施，将使数万困难群体能够有能力续保，确保老有所养，病有所医……。这些事关民生的提案，每解决一件，就有一方百姓受益，就传递了一份正能量，群众莫不交口称赞，极大地提升了政府在百姓心中的形象和公信力。
总之，十二届一次会议以来提案工作取得了一定成绩，这是全体政协委员和政协各参加单位共同努力的成果，是市委、市政府领导高度重视和关心的成果，更是各承办单位认真落实的成果。在此，我代表市政协常务委员会，向广大委员、政协各参加单位以及所有为提案工作付出心血和给予支持的同志们，表示最衷心的感谢和致以最崇高的敬意！
二
一年来，市政协常委会坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，不断强化提案工作的质量意识、责任意识和服务意识，求真务实、锐意创新，重点开展了以下工作：
（一）注重基础，着力提高提案质量
质量是提案的生命，我们始终把提高提案质量作为工作重点来抓。为了丰富提案素材，定期不定期邀请市委、市政府及相关部门通报市情、政情，组织委员对全市重点工作、重点工程、重点项目进行视察，使委员了解市情、知晓民意，为委员撰写提案提供第一手资料；通过组织委员进社区、开展“五个一”、委员约谈会和向市民公开征集提案线索等活动，拓宽了委员知情明政渠道；通过开展提案知识培训和印发《提案工作手册》，提高了委员撰写提案的能力和水平；通过整合资源，及时将大会发言、重要社情民意及各种约谈会、协商会、视察、调研、考察等活动成果转化为提案，增加了优质提案来源；邀请市委、政府督查部门同志共同参加提案审查，对部分内容含糊、操作性不强的提案，与提案者见面沟通，指导修改；对一些不符合规范要求的提案，对其进行重新整理；对不予立案的提案，逐一向提案者作好解释，说明原因，保护委员的积极性。
（二）强化落实，着力提高提案办理实效
提案办理是提案产生效益、发挥作用的关键环节。我们不断改进提案办理工作方式，抓办理关键环节，畅通办理渠道，注重将协商贯穿于提案办理工作全过程，提案办理质量显著提高。
一是完善制度，向市委建议出台了《抚顺市关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》。2013年上半年，经过深入调研和广泛征求意见，向市委提出了我市加强政协提案办理工作意见建议，市委、政府两办印发了《抚顺市关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》（抚委办发〔2013〕23号）。《实施意见》把我市多年来提案办理工作中的一些成功做法和成熟经验规范化、制度化，清晰理顺了提案办理工作流程，强调将协商贯穿于提案办理工作全过程，强调了对提案办理工作的制度保障、人员保障、经费保障，更好地适应了新形势新任务对提案办理工作的新要求。
二是坚持提案办理协商的民主形式，力求提案办理实效。一年来，通过高层协商，送呈市委书记、市长签批重点提案12件，主席会议成员分别以走访、座谈、视察、会商等多种形式促办重点提案9件，对“市树”问题的提案进行了专题协商办理；通过重点协商，市委办公厅促办市民主党派集体提案28件，市政协各专委会、研究室促办重点提案6件，市政协提案委员会组成人员促办提案23件，对市公安局、市房产局提案办理工作进行了民主评议，对市建委提案办理工作进行了视察评议，对市林业局、市旅游局承办的重点提案进行了视察促办；通过集中协商，对市政府副市长包案办理、委员约谈会委员提出异议和上一年度列入计划解决的144件提案，联合市政府督察办走访、检查提案承办单位13家次。这些措施的实施，有效促进了提案的办理落实。
三是改进提案工作方式，激发提案工作的生机与活力。直接交办提案。2013年，经与市政府协商，改变以往由政府牵头召开会议，将人大建议、政协提案一并向各承办部门交办的方式，改由市政府、市政协联合召开交办会议，直接向政府和各承办部门交办提案。会上，由市政协通报提案征集、审查立案情况和年度提案办理工作要点，政府督查办明确提案办理责任分工，市政府和市政协分管领导提出提案办理要求。这种提案交办方式，任务具体、分工明确、环节通畅、针对性较强，提高了提案交办的准确性和及时性。召开“疑难提案剖析会”。对市交通局、新抚区、顺城区、沈抚新城等4家单位承办的9件疑难提案集中进行剖析办理。通过剖析会，委员连续多年提出但始终不能很好落实的提案得到了解决、提办双方不能达成共识的提案达成了共识、对办理结果签署不满意意见的提案双方达成了谅解、对多年提出但已不再属于提案范畴的提案进行了终结。这种提案办理方式为建立提案工作评估机制做了一次很好的尝试，得到委员和承办单位的一致认可和好评。提案委员会全体成员分工促办提案。调动了提案委员会成员的工作热情和积极性，拓展了委员参政知政渠道，凝聚了力量，促进了提案办理。
四是加强宣传，扩大提案的社会影响。2013年，我们将全部重点提案和部分普通提案共50件，连同承办单位答复意见和落实情况，一并通过市政协机关网站向外发布，接受社会点评、监督。上报提案工作信息11件，《人民政协报》、《友报》刊载我市政协提案工作经验材料3篇，扩大了提案工作的社会影响。
(三)精心协调，着力提升提案工作合力
市政协始终坚持把提案工作作为履行职能的重要方面，列入常委会议和主席会议的重要议事日程，不断提升提案工作合力。一是注重发挥政协整体优势作用。市政协主要领导和分管领导多次听取提案工作汇报、研究提案工作问题，并对提案工作提出明确要求；主席会议成员率先垂范领衔促办重点提案；市政协各组成单位注重发挥自身优势，积极组织委员撰写提案，主动参与提案工作；政协各专门委员会注重发挥基础作用，认真组织提案促办工作；提案委充分发挥桥梁纽带作用，主动开展协调服务工作，形成了提案工作齐抓共管的新格局。二是注重发挥评比表彰激励作用。2013年，市政协对评选出的51件优秀提案和21家提案先进承办单位、35名先进承办工作者进行了表彰；市公安局、市建委等单位在系统内对办理政协提案工作中贡献突出的基层单位和个人进行了表彰，有效调动了提办双方积极性。三是注重发挥部门积极主动作用。充分发挥各部门、各承办单位主动作用，是办理委员提案、狠抓落实的关键。全市大多数承办单位已把提案办理工作列入部门目标管理，建章立制，规范办理程序。提案办理工作有制度、有计划、有方案，并把办理提案与促进部门工作结合起来，保证了提案办理落实率的不断提高。
2013年是本届政协的开局之年，政协提案工作取得了较好成效，但还存在一些需要重视和改进的问题。一是提案质量有待进一步提高；二是少数承办单位重视不够，落实力度还不够大；三是各专委会一些好的大会发言和调研成果转化为提案较少；四是提案服务工作还需要进一步加强。对这些问题，我们将认真研究有效改进。
三
2014年是全面贯彻党的十八届三中全会精神的重要一年，市政协提案工作总体思路是：贯彻落实市委十一届十九次会议精神，精心谋划，改革创新，更加重视提案质量，更加重视提案办理实效，以贯彻执行《抚顺市关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》为抓手，以强化提案办理协商推进协商民主为重点，以构建创新型提案工作体系为目标，不断完善提案工作运行机制体制，使政协提案在全面深化改革、加快推进城市转型、建设幸福美丽抚顺工作中发挥更大作用。
（一）强化大局意识,进一步提高服务发展能力
围绕中心、服务大局，是提案工作的核心内容，是提案工作发挥优势和作用的价值取向，更是提高提案工作科学化水平的本质要求。全体政协委员要认真领会党的十八届三中全会精神，深刻领会党在新时期新形势下的重要战略思想和重大决策部署，着眼大局、研究大局、服务大局，把推动科学发展作为提案工作的第一要务。要紧扣市委、市政府的战略目标和中心工作，自觉地把提案工作融入全市工作大局之中，努力使提案成为人民政协富有特色的信息库和智力库，在深化改革、促进发展、推进城市转型和改善民生、增进团结、开放合作的现实工作中发挥更大的作用。
（二）强化质量意识，进一步增强提案工作实效
质量是提案工作的基础，是提高提案工作科学化水平的重要内容。各位政协委员要把提高提案质量放在首位，从自身比较熟悉、有专长、有优势的领域着手，深入实际、深入群众，认真开展调查研究，在充分论证的基础上精心选题，围绕全市工作大局和人民群众关心的热点难点问题，把握好建言献策的角度，提出情况真实、分析准确、建议可行的高质量提案。
（三）强化协作意识，进一步形成提案工作合力
市政协提案委员会要充分发挥协商在提案工作中的重要作用，进一步加强与市委、政府相关部门和各承办单位的联系衔接，加强与政协委员的沟通协调，积极做好提案征集、审查、交办、促办、管理等各项工作。要健全完善相关制度，坚持政协常委会议、主席会议适时听取提案工作情况汇报制度，不断丰富和完善直接交办、领导批办、领导促办、视察促办、协商促办、联合促办、跟踪促办、民主评议、现场办案、剖析办案等方式方法。形成提案委、政协委员、市委政府两办以及承办单位之间的互动和联动，确保提案办理落到实处，努力实现提案工作的制度化、规范化和程序化。进一步加强与县区政协、各民主党派、人民团体和政协委员的联系。充分运用政协网站和新闻媒体，及时宣传优秀提案、承办单位提案办理典型经验，推动提案工作再上新台阶。
（四）强化服务意识，进一步提高提案工作效能
提案服务工作贯穿于提案工作的全过程。提案委作为政协承担提案服务的职能机构，要进一步增强责任意识和服务意识，充分发挥桥梁和纽带作用。一是做好引导知情服务。根据提案工作需要，适时组织政协委员开展调研、视察等活动，努力畅通和拓展知情明政渠道，积极搭建有序的政治参与平台，为委员们提出高质量提案创造良好条件；二是做好提案征集服务。通过编写提案参考目录、致委员一封信等形式，积极号召委员撰写提交提案，同时积极做好大会发言材料、专题调研材料、重要社情民意信息向提案转化工作，拓宽优质提案来源；三是加强提案审查服务。继续完善提案“三审制”，把好提案工作入口关；四是做好提案交办服务。在提案交办之前，征求有关部门和提案者的意见，以确保提案办理责任分解的科学性、民主性；五是做好提案网络化服务。积极开展网上公开征集提案线索、公开提案办理情况反馈工作，以增强提案征集的广泛性和办理的透明度，推动提案工作健康发展。
各位委员！做好政协提案工作意义重大、使命光荣。在新的一年里，让我们在中共抚顺市委的正确领导下，认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，以饱满的政治热情、与时俱进的开拓精神和求真务实的工作作风，积极履行政协职能，充分发挥提案工作作用，为推进城市转型和建设幸福美丽抚顺做出新的更大的贡献！
