徐 泽 林
（2005年6月28日）
各位常委、同志们：
我们这次围绕全市制定“十一五”规划开展建言献策的专题常委会议，仅用半天时间，圆满完成会议议程。市委、市政府十分重视这次会议，有关领导和相关部门的负责同志到会听取了发言并作重要讲话。会上，根据建设学习型政协的活动安排，邀请市委党校陈景春教授作了构建和谐社会的专题讲座。有13名同志紧密围绕我市“十一五”期间的经济社会发展问题，作了大会发言，还有14名同志作书面发言，大家集思广益，坦诚陈言，献计献策，为我市编制“十一五”规划提出了一些很有价值的意见和建议。会后，将这些意见和建议送交市委、市政府领导和有关部门，以供借鉴和参考。
这次会议经大家的共同努力，取得了较好的效果。其主要原因：一是领导重视，精心筹划。家洱主席为开好这次常委会议，亲自组织召开市政协各专委会主任、各民主党派、工商联负责人、各县区政协主席协调会，研究会议形式，落实调研题目。分管各专委会副主席带队深入基层调研。各民主党派、工商联和县区政协主要领导亲自抓调研。形成了一批质量较高的调研报告。二是广泛参与，多方配合。这次为我市制定“十一五”规划建言献策的常委会议，涉及的内容广泛，题目很多。因此，改变了以往确定一个专题，集中一个大调研组的作法，围绕编制规划的基本内容，拟定了23个参考题目。市政协6个专委会每个专委会至少确定一个调研题目。协调组织各民主党派、工商联、县区政协结合各单位的实际选择确定调研题目。同时各专委会还组织委员联络组和部分委员选择发言题目。经广泛动员、组织和协调，确定了20多个调研课题。在选择确定题目中，对相关的题目，采取了合作的方式，专委会与民主党派、县区政协联手调研，互相配合。市政协各专委会、各民主党派、工商联、各县区政协基本上都参与了这次常委会的选题和调研工作，扩大了参与层次和参与面，发挥了政协组织的整体作用。三是调研深入，形式多样。4月初，各专委会的调研工作全面展开。以专委会名义的调研活动，小型灵活，形式多样。采用了召开座谈会、学习考察、个别走访，统计分析等多种形式，走访了60多个相关部门和基层单位，深入到乡镇、街道基层开展调研。还考察了山西、山东和省内的鞍山、本溪、营口、盘锦、辽阳等城市，从与省内外城市的对比中，提出我市在“十一五”期间更有针对性的发展对策。
根据会上大家的发言和调研中提出的意见、建议，就编制我市“十一五”规划应该重点考虑的几个问题，我讲几点想法。
一、在深入分析国内外发展环境及其变化的基础上编制“十一五”规划，增强发展的紧迫感
“十一五”时期，是我市基本实现老工业基地振兴的关键时期，也是为“十二五”以及长远发展打好基础、积蓄后劲的重要时期。这个时期，我们面对的国际国内环境都在发生着一些新的变化。在经济全球化和新科技革命的推动下，新一轮全球性产业结构大调整和与此相应的产业跨国大转移步伐不断加快。我国经济发展面临新的增长态势、新的增长空间和新的增长动力，同时又有新的发展理念。经济增长方式加快转变、经济体制加快转轨、社会结构加快转型，已成为当今经济社会发展的总趋势。这是我国全面建设小康社会的新起点，也是我市“十一五”期间所面临的国际国内发展环境的挑战。与此同时，还面临着省内发展环境的挑战。我们从市政协经济委在会上发言的调研资料中，可以看到与鞍山、本溪、营口、辽阳、盘锦等市财税数据对比中的差距，我市无论从经济总量还是发展速度方面，都处于其他城市差距拉大或者后来居上的逼人形势。面对国际国内以及省内经济社会迅猛发展的浪潮，不得不使我们感到沉重的压力。特别是我市所表现的老工业基地和资源型城市的双重特征，各种深层次矛盾和问题相对更多，解决难度更大。正确分析国际国内发展环境和我们自身所面对的困难，是确定我市“十一五”发展方向和发展目标的基础和依据。我们一定要敢于面对困难，把挑战变为机遇，在研究“十一五”发展思路上，采取超常规的发展战略和措施，使“十一五”期间我市经济社会取得突破性的发展。
二、按照科学发展观的要求编制我市“十一五”经济社会发展目标，坚持可持续发展战略
党的十六届四中全会提出的坚持以人为本、全面协调和可持续的科学发展观，指明了我国未来社会主义现代化建设的发展道路、发展方向和发展战略，是指导我们今后应该怎样发展和发展什么的重大问题。确立科学发展观，绝不能离开发展这个主题，其实质是又快又好地发展。目前我市在科学发展观指导下，发展思路发生了重大转变。今年市委九届七次全会提出了“由资源型向资源深加工型转变”的发展思路，将会推动全市经济质量的提升。但由于我市长期以来以能源和资源的高消耗和粗放型增长模式来支持经济发展，转变经济增长方式的难度相对更大。虽然这是东北老工业基地的普遍问题，而我市与省内其他发展较快几个城市比较，可持续发展的任务更为艰巨。因此，在“十一五”期间，如何按照科学发展观的要求，从我市的市情出发，解放思想、实事求是，用科学的态度，遵循经济社会发展规律，冲出以增加经济运行成本和牺牲资源环境为代价的经济发展恶性循环圈，增强发展后劲，是编制我市“十一五”规划需要认真研究的重大问题。实施可持续发展战略，必须克服短期行为的政绩观，把节约资源、提高效率、实现持续稳定增长作为编制规划的出发点和落脚点，对规划的框架、内容、形式、实施办法以及经济社会发展的各项预期目标，都应充分体现以人为本、全面协调和可持续发展的科学发展观，使我市在“十一五”期间经济增长方式和经济运行质量取得新的转变。
三、用市场经济理念编制我市“十一五”规划，加快体制改革和发展环境创新
随着我国社会主义市场经济和改革开放的加快发展，经济运行的体制环境已经发生了重大变化。国家把五年计划改为规划，一方面是贯彻科学发展观从可持续发展的长远目标考虑，更重要的一方面，应该是为了适应市场经济发展的需要，减少政府的计划职能。“十一五”乃至今后的发展，国家和政府的财力不会更多地介入市场竞争领域，地方政府必须依靠优化要素配置、整合资源、完善市场秩序，在有限的财力下，实现区域经济增长。也就是说，市场要素已成为今后经济发展的主体。那么，市场经济理念就应贯穿编制我市“十一五”规划的全过程。并把编制规划的过程作为由计划经济向市场经济彻底转变的过程，作为协调市场主体利益、统一认识的过程。规划的政策导向要突出市场运作，建立和完善各种市场机制和体制，提高市场化程度，加大改革开放力度，充分发挥市场经济的主体作用。政府的作用要在市场经济的基础上突出体制改革和发展环境的创新。一是减少政府机构工作成本，为市场主体减负；二是深化管理体制改革，建立服务型政府。实现政府职能由投资型和管理型向社会公共服务型转变；三是政府推动机制创新，营造开放、宽松的市场环境；四是以政府行为法制化带动市场秩序的法制化。
四、以经济结构调整为编制我市“十一五”规划的核心内容，不断推进发展能力的提升
经济结构调整是转变经济增长方式，提高经济运行质量，增强经济发展动力，实现又快又好发展的战略措施，也是新时期、新阶段全面建设小康社会的重要战略任务。在“十一五”期间如果不加快经济结构的调整，不彻底转变低水平发展、不全面发展的局面，我市将会错失大有作为的重要战略机遇期。因此，编制我市“十一五”规划，要把经济结构调整作为规划的重中之重。在产业结构方面，加大第一产业和第三产业的比重，大力发展农村经济和现代服务业，改造和提升传统工业。在改造培育石油化工、冶金、机电等老工业基地支柱产业的基础上，还要围绕我市百万吨乙烯、千万吨炼油生产能力形成的契机，打造石油化工循环经济圈，培育产业集群。在产业结构调整中需要特别强调的是培育和支持发展高技术产业，这是提高发展水平和竞争能力的带动引导性产业。在所有制结构上，应坚持“四条腿走路”的方针，形成国有经济、股份合作经济、民营经济、外向型经济共同发展，相互促进、公平竞争的局面。“十一五”期间，一定要克服国有经济过长，民营经济、外向型经济过短的现象。从省内外一些发展较快的城市看出，没有民营经济和对外开放的较快发展，就没有经济的快速发展。因此，我市国企改革工作，不管难度有多大，都要加速进行改制工作。否则，我市就会在全球化的竞争平台上，不能同等地享受发展的机遇。在产品结构上，去年市政协对打造名牌产品、发展支柱产业开展了深入的调研，提出了打造名牌产品，促进产业优化升级方面的基本思路，为编制我市“十一五”规划提供了借鉴和参考。在“十一五”经济发展中要逐步解决我市名牌产品数量少、规模小、产品结构“三多三少”的状况，即原材料产品多，初加工产品多，生产资料产品多；终端产品少、“两高”产品少、生活资料产品少的现象。通过产品结构调整，促进产业结构升级，使我市在“十一五”期间，不断提高城市综合竞争能力和地方经济发展实力。
五、注重经济社会统筹发展，促进社会和谐稳定
经济发展是“十一五”的中心任务，在加快经济发展的同时，还要更加注重社会事业的发展，解决好突出的社会问题，以社会和谐来促进和保证经济发展。首先要积极推进各项社会事业的发展。在社会事业发展中，群众最为关注的是教育和卫生事业的发展。在今天会上的发言中看出，由于我市公共财力不足，教育、卫生、文化的基础建设问题很多，“十一五”期间应力争有较大的改善,特别要优先发展教育。其次，要通过解决群众的困难促进经济社会协调发展，维护社会稳定。目前棚户区改造问题已经成为各级党和政府关注的中心工作。就业环境的改善是一个艰巨的工程。还要靠优化创业环境，多渠道、多层次、多形式开发就业岗位来扩大就业。“十一五”期间，要逐步建立健全城乡一体化的就业服务体系，从根本上解决困难群体的生活问题。我们市政协去年以来，利用科技成果项目推介服务中心，连续两年开展了创业培训工作，取得了较好的效果。就业问题是一个全社会的问题，各单位各部门都有义务帮助与支持这项工作，这也是“十一五”发展的重点工作。促进社会事业发展的一个重要问题，是不断提高各级政府履行社会管理和公共服务的职能，加大公共财政体系建设，调整公共财政的投资结构，促进经济社会的统筹发展，为构建和谐抚顺打好稳定的基础。
以上综合大家的发言和自己的理解，就编制我市“十一五”规划的几个问题讲了几点比较宏观的想法，仅供参考。这次常委会为我市编制“十一五”规划建言献策工作，只是一个开头，今后对规划的编制以及实施问题，还需要各位常委、广大政协委员利用多种形式，广开言路，坦诚建言。市政协最近新改版的网站，不管是内容、形式、功能等方面，还是软件技术方面，都是一个比较先进的网站，网站设计了30个栏目，开设了能够体现履行政协职能特点的网上提案、建言立论、重要课题、社情民意、民主党派、县区政协等栏目，还开设了BBS政协论坛，在线议政聊天室栏目，请大家对编制我市“十一五”规划和其他方面的意见、建议，可以通过市政协网站的栏目交流，更充分地反映社会各界的要求，使我市政协充分体现发扬社会主义民主场所的作用。
下面，就当前市政协要开展的几项工作，我再就讲几点意见。
上半年由于集中开展保持共产党员先进性教育活动，按照常委会2005年工作要点，许多工作都将安排在下半年开展。根据政协工作的特点，下半年工作要集中在10月底之前完成，11月份将进入筹备全会阶段。当前需要抓紧开展的工作有以下几项：
第一，筹备开好十届十四次为构建和谐抚顺建言献策的专题常委会。这是市政协全年工作计划的重点工作。这次会后，要全力以赴做好下次常委会的筹备工作。下次常委会大约在9月中旬召开，时间比较紧迫。常委会的形式，还是大家广泛参与，集思广益。分管这项工作的责任部门和责任人要抓紧做好会议发言材料的选题协调组织工作。希望各民主党派、工商联、县区政协和广大政协委员要积极参与。
第二，抓紧研讨会和论坛的筹备工作。按照常委会工作计划，今年将举办发展资源深加工产业、发展循环经济、发展职业教育与提高劳动者素质三个研讨会，举办抚顺发展的机遇与挑战、抚顺未来发展设想两个委员论坛。这几项活动争取在10月底之前完成。这些研讨会和论坛活动，一方面使建言献策的形式多样化，更重要的是调动广大委员的积极性，扩大委员参与的广泛性。因此，各专委会和各部门在选择发言的委员时，要注重推荐新委员和“新面孔”。
第三，加强自身建设，推进政协工作的制度化、规范化和程序化。认真贯彻落实全国政协16号文件精神，按照全国政协关于政治协商、民主监督、参政议政的规定，认真总结履行政协三大职能的情况，总结我市政协在深入开展调查研究，开展专题协商方面的经验，筹备参加省政协将在8月份召开的全省市县区政协工作经验座谈会。认真学习贯彻中央5号文件精神，把中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，作为市政协与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事的指导性文件，总结过去一些好的作法，创新更有效的合作形式，形成并建立健全各项联系制度，充分发挥政协作为统一战线组织重要场所的作用。
第四，搞好项目推介活动。充分发挥项目推介服务中心和专家组的作用，在第一次项目推介会的基础上，还要精心组织好精细化工项目、循环经济项目、80万吨乙烯配套项目、农产品深加工项目的推介工作。
第五、巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果，继续抓好创建学习型政协活动。集中开展先进性教育活动虽然结束了，但保持共产党员先进性是机关党建工作的永恒主题。还要通过适合机关特点的各种形式开展教育活动，巩固和发展先进性教育成果。利用创建学习型政协活动的一些好形式、好作法，继续开展学习教育活动。机关读书学习日要坚持不懈，委员读书交流活动要在适当的时间举办。去年市政协读书交流的汇编材料受到市党政领导的高度评价，今年这项工作还要坚持下去。
各位常委、同志们，从现在起到下一次常委会议之前，是市政协工作比较紧张的时期。希望大家要发扬前一段筹备这次常委会议的精神，再接再厉，努力做好当前各项工作，为全面完成常委会提出的全年工作任务，加快抚顺老工业基地振兴和构建和谐抚顺作出更大的贡献。
