（一）
去年年初，市政协把人口资源环境与可持续发展问题作为全年重要调研课题之一，组织委员开展了半年多时间比较深入扎实的调查研究，形成了比较翔实的调研报告，提出了一些建设性的意见和建议。今天在这次常委会议上，大家又围绕这个专题，进行了热烈的发言和讨论。把人口资源环境与可持续发展作为综合调研课题来研究，在市政协还是首次，这是一个具有超前性和战略性的课题。1992年6月
联合国环境与发展大会签署《21世纪议程》之后，我国率先制定了《中国21世纪议程—中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，作为指导我国国民经济和社会发展的纲领性文件，开始了我国可持续发展的进程。2002年江泽民同志在党的十六大报告中明确提出“必须把可持续发展放在突出的地位，坚持计划生育，保护环境和保护资源的国策”。2003年国务院3号文件，下发了关于印发《中国21世纪初可持续发展行动纲要》的通知，成为进一步推进我国可持续发展的重要政策文件。2004年3月胡锦涛同志在全国人口资源环境工作座谈会上的讲话，明确提出要“牢固树立和认真落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观”。2004年5月胡锦涛同志在江苏考察工作结束时的讲话，又强调指出要“把科学发展观贯穿于发展的整个过程”。2004年9月召开的党的十六届四中全会，把科学发展观纳入了《关于加强党的执政能力建设的决定》。前几天3月12日，中央又召开了人口资源环境工作座谈会，胡锦涛同志主持并发表了重要讲话。这些都说明党和国家对人口资源环境工作的高度重视，标志着我国坚定地走可持续发展道路，社会主义现代化建设已进入一个全新的发展时期。科学发展观是对传统发展模式反思后的重大创新，是在全球性的人口剧增，资源短缺，环境污染和生态蜕变的严峻形势下，人类重新认识自然界，尊重客观规律，探索经济发展模式的一种崭新的发展理念。党中央科学发展观的提出，举国认同，成为今年全国“两会”代表和委员的热门话题之一。“两会”最集中的话题，是构建和谐社会。科学发展观与构建和谐社会都是在对我国社会主义革命和建设以及改革开放实践总结的基础上，实现的重大理论和发展战略的调整与创新。科学发展观是全面建设小康社会始终要坚持的重要指导思想，构建和谐社会是全面建设小康社会的重要内容。全面协调可持续发展是科学发展观的基本主线，也是构建和谐社会的核心内涵。今年市政协工作计划已把构建和谐抚顺作为全年的重点调研课题，准备在十届十四次常委会议上进行专题讨论，就我市在经济、社会、文化以及各项事业中如何构建相互协调、和谐相处、安定团结的社会环境，集思广益，建言献策。市政协开展的这两个重点调研课题，不仅具有前瞻性而且也具有现实性。不仅符合国际社会全球经济一体化的趋势，而且符合我国全面建设小康社会的发展新战略，同时也符合我市老工业基地振兴和发展的实际。
（二）
当前，我们抚顺市面临改革发展和老工业基地振兴的任务很重，压力很大。经济要加快发展，大量下岗失业人员要安置就业，十几片棚户区亟需改造，城市建设和基础设施改造以及各项社会事业发展需要大量资金投入等等，解决这些错综复杂的困难和矛盾，走可持续发展道路已别无选择。反思我们抚顺这座资源型与老工业基地相伴的城市所走过的发展历程，就会使我们更加坚定地按照科学发展观的要求，选择可持续发展的道路。在实施“一五”计划时期，我市在国家的支持下，就投资建设了国家156个重点项目中的8个大型项目，形成了原材料和装备制造业等基地。经过50多年的建设和发展，又基本形成了以石油化工、煤炭开采、金属冶炼、机械制造、火力发电为主导的五大工业体系。在这些工业体系形成和发展的过程中，由于受计划经济体制的影响，沿用了“先发展，后治理”的传统工业发展模式，付出了消耗大量能源资源和增加环境污染的沉重代价，在经济繁荣的时期为国家工业建设做出了巨大的贡献，同时也潜伏了环境与生态的危机，带来了产业结构，就业结构，所有制结构以及消费结构的种种结构性的矛盾，制约了我市经济社会的快速发展。改革开放27年来，传统的工业发展模式也没有得到根本性的转变。从市政协人口资源环境与可持续发展问题调研报告的大量资料中，我们例举以下数据，从中分析我市人口资源环境方面存在的问题。全市总人口为225.55万人，其中大学以上文化的占6.4%，下岗失业人员累计31.88万人。2003年全市万元工业产值耗水量46吨，是发达国家万元工业产值耗水量的4.6倍。全市人均耕地0.056公顷，接近联合国粮农组织确定的0.05公顷的警戒线。城市可开发改造存量国有土地总量为722公顷，其中闲置企业用地414公顷。矿产资源开发破坏土地面积、矿产开采废弃物占地以及采煤沉陷区面积等累计可达8730公顷。2002年发生矿震7000多次，最高震级达里氏3.4级，有感面积达200平方公里，其严重程度居全国的前列。据林业部门调查，仅抚顺县、东洲区部分乡境内，非法采矿点就达60多个。现有煤炭、石油、电力、钢铁、建材等8个方面工业企业污染物排放量占全市总量的80%。我市每万元GDP能耗为2.54吨，高出全国平均水平的1.11吨，是世界平均水平的4.5倍。从这些数据中可以看出，我市提高人口素质的任务十分艰巨，劳动力就业和再就业负担沉重，自然资源保护开发利用和环境污染问题十分突出。这些问题应引起各级党政部门的高度重视。产生这些问题的原因有管理方面的问题，更重要的是在发展思路上没有树立科学发展的理念，按照传统工业发展模式，片面追求政绩、追求GDP数量、追求发展速度的结果。我们应该清醒地看到，我市人均资源占有量较小，非再生性资源如煤炭和其他矿产等不断减少并面临枯竭，而资源环境对经济增长的制约作用越来越大，人民群众对生态环境质量的要求越来越高。在今后的发展和建设过程中，如果调整和解决不好，经济发展与人口资源环境的矛盾会越来越突出，可持续发展的压力会越来越大。面对这些突出的矛盾和问题，必须按照科学发展观的要求，把人口资源环境工作放在重要位置，正视困难，抓住机遇，迎接挑战，坚定地走可持续发展道路。在看到困难的同时，还要看到发展的潜力和比较优势。我们再例举几个调研报告中的数据，从中可以看出我市人口资源环境方面发展的优势和潜力所在。从1996年开始，抚顺市人口自然增长率曾有两次降到零以下。抚顺市水利工程设施比较完善，有大小水库125座，在保证全市工农业生产和人民生活用水的基础上，每年还可向下游城市提供8亿立方米的生活用水和农业用水。森林覆盖率为67.6%，居于全省第二位。矿产品种较多，已发现各种矿产52种，已开发26种，其中新宾县大四平地区的石灰石资源具有远景40亿吨的开发潜力。旅游资源数量较多，根据2004年旅游资源普查结果，我市旅游资源项目占有8个主类，16个亚类和59个基本类型，共计100处。从这些数据说明，我市的人口出生率得到有效控制，水利和林业资源相对充足，矿产资源仍有开发潜力，旅游资源发展前景广阔。除这些自然资源之外，我市的产业资源雄厚。如石化产业所具有精细化工方面可供加工的大宗原料可达80多万吨，石蜡的现有生产能力达60万吨，加上国家扶持老工业基地的80万吨乙烯项目，石化产业的发展能力可形成辽宁的龙头产业。冶金产业的特种钢、铝和铝材的生产能力具有一定的规模。机械制造业在炼化设备制造、输变电设备的配套和融入沈阳制造业基地等方面都具有特殊的优势。还有抚顺东部山区的绿色农业优势等等。充分发挥我市资源的比较优势，按照科学发展观的要求，有效解决当前经济社会转型期的矛盾和问题，就会走出一条经济社会良性发展的路子，实现经济社会与人口资源环境的协调发展，为构建和谐抚顺打下牢固的经济基础。
（三）
经济、社会、人口、资源、环境是相互依赖、相互促进、相互影响、相互制约的整体，经济和社会发展与人口、资源、环境相协调，人与自然相和谐，才能实现可持续发展。因此，坚持走可持续发展的道路，必须首先树立科学发展观和政绩观，树立以人为本的理念，节约资源的理念，保护环境的理念。必须彻底转变过去那种“重当前利益、轻长远利益”、“重经济发展、轻环境建设”、 “重外延发展、轻内涵发展”、“重开发、轻节约”、“重物本、轻人本”的传统发展模式。必须把经济社会发展的重点放在转变经济增长方式和提高经济运行质量以及提高人民群众生活水平上，使经济增长建立在提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础上，真正把经济增长的立足点转移到以内涵扩大再生产的轨道上来，转移到依靠科技进步的轨道上来，转移到节约资源和保护环境的轨道上来。坚持走可持续发展道路，必须采取得力措施，把人口资源环境工作贯穿到各项工作的各个环节。第一，在考核各级领导班子和领导干部的政绩中，要把落实科学发展观的实际成效，是否遵循客观规律和科学规律，是否推动经济社会与生态环境协调发展，是否对子孙后代负责，对长远负责，作为衡量政绩的标准和价值尺度。不仅要重视经济增长指标，而且要重视人文指标，资源指标和环境指标。今年初，国家环保总局宣布停建金沙江溪洛渡水电站等13个省市的30个违法开工项目的“环保风暴”之后，配合中组部开展了把环境指标纳入干部政绩考核的论证工作，应引起我们对环境工作的高度重视。第二，在转变政府职能中，要加强对人口资源环境工作的统筹管理。建立人口、资源、环境工作统一协调机制，促进经济社会与人口资源环境的协调发展。特别是协调好省属煤矿企业与地方政府的责权关系，形成共同治理生态环境和保证居民安全的局面。第三，在制定各级各类规划和计划时，要坚持发展的持续性、整体性、协调性原则。要把经济社会与人口、资源、环境可持续发展问题纳入“十一五”规划，把当前发展与未来发展结合起来，经济发展与社会发展结合起来，经济社会发展与节约资源和保护环境结合起来，使我市有限的资源能够永续利用，促进生态系统平衡，人口资源环境协调发展。特别是重大项目的立项和开发，要充分考虑到对环境的影响，尊重自然规律，根据自然的承载能力和承受能力研究立项和论证规划。第四，在各级相关法律法规的制定中，要把节约资源和保护环境纳入重要内容。加强对人口资源环境工作的执法监督检查，依法严肃查处破坏资源和环境的行为。加大对人口资源环境犯罪案件的查处力度。第五，在体制改革和创新中，要把重点放在调整经济结构和转变经济增长方式上。坚决克服经济增长方式粗放、高投入、高消耗、高污染、高成本、低产出、低效益的状况，通过加大经济结构调整力度，缓解我市工业比重过高，能源原材料消耗过大，第三产业发育不足等产业结构矛盾。特别要抓住服务业、技术进步，信息化几方面既带有可持续性、带动性同时又是我市比较薄弱的三个环节，推进工业生产向高水平、高效益发展。还要大力发展循环经济，把循环经济作为再生资源和节约资源、保护环境的新型工业化的追求方向，加强矿产资源的综合利用。同时，在资源消耗量较大的重点行业推行清洁生产，努力建设资源节约型和环境友好型社会。第六，在制定各级财政政策时，要确立科教优先，环保优先，就业优先的思想，确定正确的投资方向。虽然我市科技、教育、环保等方面的基础较差，“千里之行始于足下”，只要逐年加大投入，扩大投融资渠道和改革投资办法，就会改变经济发展越缓慢、投资越少的恶性循环局面。第七，在社会舆论宣传中，要加大对人口资源环境工作的宣传力度。通过新闻媒体、机关、学校和社会各个层面，大力宣传人口资源环境工作的重要性，宣传计划生育，保护环境和保护资源的基本国策。创建有利于提高人口素质的学习型社会，增强全体公民资源节约和环境保护的意识，营造爱护环境、保护环境、建设环境的良好社会风气。
各位常委、同志们，我们开展人口资源环境与可持续发展问题的调研，虽然花费了较长时间，但这个课题很大，涉及到经济社会的各个方面，许多问题还有待于继续研究和探讨，我们研究这个题目还仅仅是个开始，市政协今后还要围绕可持续发展问题，组织广大政协委员继续深入调研，为我市经济社会和各项事业健康协调、又快又好地发展建言献策。让我们共同携起手来，为建设一个经济社会与人口资源环境可持续发展，人与自然和谐相处的和谐抚顺而努力奋斗！
