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推进建立法律顾问制度的落实,深入推进法制抚顺建设的建议
作者:抚顺政协浏览:1727次时间:2015年11月23日

 提案纸首页                                             011

抚顺市政协十二届三次会议第011号提案

        随着党的第十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的出台,深入推进依法行政,加快建设法制社会即深入推进法制抚顺建设成为本市一项重要课题,如何解决这个重要课题,就是要重点推进党、政等各工作领域组织普遍建立法律顾问制度,党、政法律顾问制度的落实,对推进法制抚顺建设起到非常重要的作用和深远意义。

        目前本市党、政(市、县、区)基本上配备了法律顾问,但各局、乡、镇、街道等各类组织大部分单位没有法律顾问,有些单位有法律顾问的也不能很好的发挥积极作用,法律顾问就是一种形式作用“聘而不用”、“顾而不问”的事情时有发生,法律顾问的专业水平、法律实务、工作经验能力差异较大,配备法律顾问单位由于费用问题也不能根据实际工作量有效发挥法律顾问的作用,由于上述种种原因导致法制抚顺建设同发达城市相比较为落后,如何解决上述问题建议如下:

1、修改本市法律顾问工作规则

        现有法律顾问工作规则是多年前制定的,同其他城市相比,根据社会发展的需要是有一定差距的;

2、要明确担任法律顾问具备的基本条件

        例如从年龄范围、工作业绩、职称要求、热心社会公共事业等方面明确各级党、政部门担任法律顾问的条件,高标准、严要求,法律顾问自身素质的好坏是同服务质量、法律建议有直接关系的,对政府的涉法决策起到重要作用;

3、统一党、政各部门法律顾问产生的方法、标准,公开聘用或遴选;

4、引入市场机制、政府购买法律服务,结合相关收费标准,进行有偿服务;

5、落实法律顾问的具体工作,避免聘请顾问形式主义,做到专业对口、分工明确进行全方面法律服务;

6、合理配置法律顾问人数,为相关领导、部门决策进行专项专职服务,避免在决策中出现法律问题;

7、完善对法律顾问工作考评制度,做到奖勤奖优、多劳多得;

8、增加对法律顾问的相关培训,建立法律专家库为法律顾问提供后备力量,例如政策、方针、涉密知识等方面的知识培训;

9、优先实现市、县(区)、乡党委、政府法律顾问制度的覆盖,逐步健全其他社会组织法律顾问的配置制度。上述建议的落实对法制抚顺建设会起到积极作用。

 

 

对市政协十二届三次会议

第011号提案的答复

 

耿峰等18位委员:

        你提出的推进建立法律顾问制度的落实,深入推进法制抚顺建设的建议收悉,现答复如下:

        为全面贯彻党的十八届四中全会精神,深入落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,加快建设人民满意法治政府步伐,充分发挥政府法律顾问在推进法治政府建设中的职能作用的同时,不断提升政府法律顾问为政府依法决策的服务能力,结合我市工作实际,我办已于2014年9月以抚顺市全面推进依法行政工作领导小组的名义下发了《关于加强政府法律顾问工作的意见》(抚依法发【2014】2号),就进一步加强全市各级人民政府法律顾问工作提出了具体意见。

一、加强政府法律顾问工作的主要内容

        (一)建立健全政府法律顾问工作制度。目前,我市已经将聘请政府法律顾问作为今后对县区政府依法行政考核指标。按照依法行政、建设法治政府的要求,结合政府职能转变,各县区、市政府各部门要结合单位实际工作需要,聘请1—2名法律顾问,并建立健全政府法律顾问工作制度,规范工作程序。让政府法律顾问在依法行政工作中广泛参与决策和监察,有效调动法律顾问的积极性,加大政府法律顾问的参与力度。

        (二)积极推动政府法律顾问工作向乡镇延伸。乡镇政府是我国行政管理体制中的最基础环节,是依法管理、依法行政的前沿阵地,同人民群众的接触最经常,联系最直接。全市只有极少数乡镇政府聘请了法律顾问,与建设法治政府的要求不相适应。各乡镇政府要根据实际需要,至少聘请1名政府法律顾问。确保政府重大行政决策、行政决定的合法性,有效防范乡镇政府在行政管理活动中的法律风险。

        (三)严把政府法律顾问审查关,确保法律顾问队伍素质。政府法律顾问应当遵守宪法、法律,拥护党的路线、方针、政策,坚持科学发展观,注重理论联系实际;受过系统的法学教育并具有较好的法学理论知识和较强的实际工作能力;在本市从事的法学研究、律师职业等领域专业成就显著,具有一定的专业影响力及较高的职业道德和操守;志愿服务于社会公共事务,工作责任心强;有相当的时间和精力履行法律顾问的职责,身体健康。乡镇政府、街道办事处聘任政府法律顾问的专业技术条件可以适当放宽。

        (四)拓宽法律顾问为政府提供法律服务的领域。政府法律顾问工作要全面覆盖政府的主要行为,且保证运转有效,防止政府法律顾问制度流于形式。各单位要引导由资深律师担任的政府法律顾问积极介入政府行政决策和行政执法各领域环节,增强政府法治意识、法治思维,提高依法决策、依法行政水平;更好地规范政府行为、完善执法体制,有效防范法律风险,切实做到严格公正规范文明执法,不断提高政府的公信力和执行力,增强政府决策科学性、民主性、合法性。一是组织法律顾问对列入省、市、县重点项目和重点产业的招商引资工作进行前期法律风险论证,参与政府招商引资谈判,为政策的制定与把控、协议的签订、合同的起草等提供法律服务;对重大项目建设过程中勘察、设计、监理、施工的招投标、合同签订及履行等提供全程的法律服务。二是组织法律顾问为政府领导提供法律咨询和提供法律意见,必要时可邀请法律顾问列席有关会议,对相关工作提供法律意见和建议;向单位领导提供最新的法律信息和法律动态,针对政府行政管理中的新问题,提出法律意见和建议。三是组织法律顾问为依法行政工作中遇到的热点、难点问题提供解决方案。在为各单位提供法律咨询出具法律意见书的同时,对涉及的相关政策法规和工作流程提出修订建议,参与重大决策研究,参与涉法涉访涉诉的处置,为政府依法行政、科学决策提供法律依据。

二、明确了政府法律顾问工作要求

        (一)加强领导,落实责任。政府法律顾问制度建设,要在各单位全面推进依法行政工作领导小组的统一领导下,作为近期推进依法行政、建设法治政府的重要内容,列入重要议事日程,抓好落实,抓出成效。各地区、各部门的法制机构负责本单位法律顾问的管理工作,并指定内设机构或专职干部具体负责。

        (二)加强对受聘政府法律顾问的管理。各单位要建立和完善政府法律顾问工作规则和相关配套制度,明确工作职责,落实工作责任。加强与政府法律顾问的联系、沟通,改善政府法律顾问的工作环境,落实法律顾问的办公场所,给予必要的专项经费保障,规范法律顾问的聘用形式。各单位要按照政府法律顾问制度科学发展的要求,建立业绩考核和绩效评价机制,建立工作档案,抓好典型,表彰先进,奖优汰劣,充分发挥政府法律顾问在推进依法行政中的作用。

三、确定了政府法律顾问工作目标

        在市全面推进依法行政工作领导小组的领导下,通过充分发挥行政机关职能作用和政府购买社会服务相结合的方式,建立以各级政府法制部门、部门法制工作机构为主导的政府法律顾问制度,确保各级政府及政府部门依法决策,提高依法行政的能力和水平。按照省政府的统一部署,2014年年底前,各县(区)政府、市政府各部门、各直属机构要全面建立政府法律顾问制度,完成政府法律顾问聘请工作;县级政府工作部门、直属机构和乡镇政府(街道办事处)全部落实政府法律顾问制度,实现政府法律顾问制度全覆盖,法律顾问聘任到位。

        为贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》精神,我办按照《辽宁省依法行政考核办法》确定的考核指标依据,对全市各县区政府和市政府各部门进行了2014年度依法行政考核,其中对未聘请政府法律顾问的单位扣3分。目前,我市七个县区(包括开发区)已经全部聘请了法律顾问,市直各部门已有10余个单位聘请了法律顾问。2015年,我办将依据《辽宁省人民政府关于深入推进依法行政建设人民满意法治政府重点工作分工的通知》(辽政发【2015】6号)文件精神,进一步加强政府法律顾问工作,在全市普遍建立以政府法制机构人员为主体,吸收法律专家和律师参加的政府法律顾问队伍。殷切期望您对我们工作给予一如继往的关心和支持,欢迎你再提宝贵建议。

 

 

 

承办单位:抚顺市法制办 

二0一五年三月十九日