抚顺市政协十二届三次会议第005号提案
2013年9月16日《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》明确要求优先加强与民生密切相关的基础设施建设;加强城市排水防涝防洪设施建设，用10年左右时间建成较完善的城市排水防涝、防洪工程体系。这充分表明了国家对地下管网等基础设建设的高度重视。
地下管网作为城市基础设施是城市发展的重要物质保障，与城市发展和百姓生活密切相关。能否建设和管理好城市地下管网将直接影响城市的可持续发展以及百姓生活幸福指数的提高。抚顺市作为老工业基地，经过多年的努力，城市基础设施建设薄弱的现状逐渐改善，城市面貌日益更新。但是地下管网仍然存在管线老化、管理和运行效率低下等无法满足经济社会发展需要等问题，这些问题能否解决好，将直接影响城市功能的有效发挥和我市向消费型城市转型步伐的快慢。
一、存在的一些突出问题
1、由于缺乏统一的协调机制，目前地下管网的建设和管理涉及多个部门，这些部门各自为政，对地下管线的建设与维修缺乏统一调度和管理，造成路面反复开挖，严重影响城市形象和市民出行。现有《抚顺市城市道路改造管理办法》虽然有部门会同协商的相关规定，但是涵盖范围较窄，主要涉及到道路改造中的相关地下管线工程，没有形成明确的全市地下管网乃至包含地上设施的城市基础设施建设部门会商联动机制。
2、由于部门之间缺乏有效沟通，造成地下管网设施功能弱化。例如，榆林东环大道、望花丹东路等工程建设部门在规划设计阶段没有向管理部门征求意见，结果造成雨水收水井等设施的建设布局不合理，引起了道路积水的发生。一些排污管线在穿过交通路口时，并没有事先与交通、规划部门沟通和协商，在开展交通工程建设时成为障碍，影响交通工程的开展。
3、管线老化和年久失修困扰百姓生活。仅就排水而言，目前我市市区有565公里排水管线，其中近20%的地下排水管网，大约200公里距离是1978年前建成使用的。由于设计标准偏低、管径偏小，虽然经过多年的维修改造，在管线设计标准内可以保证城市路面无积水，但是当强降水超过排水管线设计能力时将产生路面大量积水，平均每年在降雨量较大时发生二至三次内涝，造成车辆被淹、道路拥堵等问题。
此外，居民小区的地下排水、供暖、燃气等设施由于相关单位管理和维修不善，造成的污水横流、管网爆裂、停热、停气等现象时有发生，长期困扰广大百姓生活。
二、相关建议
1、尽快建立城市基础设施建设会商、联动机制。建议由建委、城管、交通、电力、通讯、安监等部门抽调骨干人员和专家组成我市专门的城市基础设施建设协调机构，并由一个部门牵头负责。在工程建设前，由该机构负责召集相关部门和单位对各类城市基础设施工程的规划和设计进行讨论协商，形成各方都满意的施工方案。同时，对在城建工程施工过程中遇到的问题及时协调相关部门会商解决。尽快改变城建工作相关部门各自为政、城市基础设施运行效率低下的局面。
对中直燃气、热力等企业部分管线工程招投标时间较长的问题，建议将这些部门都纳入城市基础设施建设协调机构成员范围内，将所涉及的管线工程纳入全市统一的城建计划，并由相关主管部门安排专门人员开展督促、协调工作，争取早日开工，以不影响我市整体城建工作的顺利推进。
2、制定统一的地下管网建设、扩容、维护和安全管理办法。
各级政府应坚持“地上地下一盘棋”的思路，对地下管网的建设与管理予以高度重视，将其纳入新城建设和旧城区的改造计划之中，与“地上”工程建设同步规划、同步推进。
建议由城市基础设施建设协调机构牵头结合各部门实际需要，尽快制定我市统一的地下管网建设、扩容、维护办法。对于可预期的地下管网建设与改造工程编制年度计划，采用一年内春夏秋三季定时开工的办法，使得各相关部门和单位集中同一时间开始地下管网工程，避免重复开挖。对于不可预期的临时性地下管网工程，也要有相关规定，保证在统一规划和监督内规范实施，避免随意开挖。对于开挖的地面要建立恢复保障制度，明确要求相关责任单位在地下管网工程结束后尽快恢复地面原状。
此外，应深刻吸取青岛“11·22”输油管道和温州“11·25”燃气管道爆燃事故的教训，加强对地下管网安全运行的监督管理。建议安全监管部门牵头制定我市专门的地下管线安全运行监管办法，定期开展安全隐患排查，发现问题及时处理，坚决将地下管线安全问题消灭在萌芽状态。
3、加大资金投入，逐步推进地下管网的升级改造
一是结合城镇旧城区改造工作，对于老旧的地下管线制定改造计划，分期、分批进行更换和维修，同时向社会公布改造计划，接受监督，争取早日改变我市地下管网跑冒滴漏等问题频发的现状；二是采用管网探测等先进手段，摸清老旧管线底数，在此基础上为各类新建项目积极配套铺设地下管网；三是继续完善城市地下管线信息管理系统，积极应用物联网等技术不断拓展使用功能，提高利用率，早日实现对供水水质、流量、燃气供应量、燃气泄漏的准确定位、实时监控和远程调控，确保管线安全运营。
对市政协十二届三次会议
第005号提案的答复
农工党抚顺市委：
你提出的关于加强我市地下管网建设与管理的提案收悉，现答复如下：
1、从2013年开始市建委在新建或改造道路前组织供水、供热、燃气、排水、通讯等相关地下管网单位会商。就管线布置、工程进度统一协调建设。除非特殊情况，5年内道路不准道路挖掘。
2、2014年省政府出台了第289号政府令《辽宁省城市地下管线管理办法》，自2014年3月1日起施行。办法对城市地下管线规划、建设、维护及其档案管理有明确规定。目前市住建委正组织石化、电力、供热、供水、燃气、通讯等单位将本单位地下管线基础图报送市地理信息局，地理信息局负责将基础图上到我市地形图。建立电子平台，形成局域网。市规划局将根据市地理信息局基础资料完善我市地下管线规划。
3、近三年来，随着城市基础设施建设的改造，地下管网改造取得了很大变化。共新建改造排水管网176.42公里，供水管网332.57公里，供热管网 155公里，燃气管网66.04公里。目前正在积极争取国家振兴东北的资金政策改造我市供水、供热、燃气、排水设施。经了解供热主要企业已达到对主要生产参数指标进行远红线电子生产运行安全监测，并根据监测数据控制供热温度和了解管网安全运行情况；自来水公司、中燃公司已达到调度中心对生产运行及管线进行实时监测。
承办单位：抚顺市住房和城乡建设委员会
2015年3月25日
