抚顺市政协十二届三次会议第004号提案
城市管理是城市发展的永恒主题，事关城市形象、事关转型发展、事关社会和谐。如果说城市规划是城市发展的龙头，城市建设是城市形象的塑造者，那么城市管理就是城市形象的美容师和经营者。现在城市之间的竞争，已不再单纯是经济总量的比拼，而是发展环境的竞争，这是其中包括城市管理水平和效果。与目前我市城市转型和发展的新形势、新要求相比，我是的城市管理水平亟待提升，使城市管理工作成为城市转型发展的助推器。
一、充分认识加强城市管理工作的重要意义
一座完美的城市，三分靠建，七分靠管，足以说明了城市管理的重要性。城市管理是一项复杂的系统工程，一座建的很漂亮的城市，如果没人去管，车辆乱停乱放、小商小贩满街跑、乱搭乱建随处可见、马路市场阻碍了正常的交通秩序、垃圾乱倾乱倒、广场成了露天烧烤场、公园成了小吃城，这座城市还有形象吗？这是市民想要的生活环境吗？显然不是。城市管理点多面广，包含了很多复杂的社会矛盾，必须充分认识加强城市管理工作的重要性、紧迫性和使命感，为城市转型发展提供应有的服务。
1、加强城市管理，是推进城市转型发展的需要。现在城市的竞争，已不再单纯是经济总量的比拼，而是地区发展环境的竞争。哪个城市管理得高效有序，哪个城市发展环境好，人就往哪里去，资金就往哪里流，财富就会往哪里聚。工业靠品牌，城市靠品位，我们的城市环境如何，将直接关系到抚顺向消费主导型城市转型，直接关系到抚顺能否在东北振兴新的机遇面有所作为，直接关系到抚顺的未来。只有城市管理好了，品位提高了，功能完善了，才能吸引更多的资金、人才、技术，才能抢占发展的先机，可以说城市管理的好坏，在一定程度上是地方经济社会发展的助推器。据统计，在内部条件和外部环境大致相同的城市间，城市管理水平的优劣可使其发展速度相差30%以上。因此，抚顺要在激烈的竞争下抢占先机、赢得主动，必须抓好城市管理，以管理提升发展的竞争力、城市的凝聚力、开放的外向度、城市的美誉度。
2、加强城市管理，是全面推进依法治市的需要。党的十八大报告中提出要“全面推进依法治国，推进依法行政，切实做到严格、规范、公正、文明执法”。不断提高城市管理和依法治市水平，是推进依法治市的关键。只有努力实现严格执法与文明执法的有机融合，提高行政执法效能，才能增强社会对城管执法良好形象的认同；促进城管执法队伍建设和城市管理事业的科学发展，才能提高人民群众对政府工作的满意度。
3、加强城市管理，是服务和改善民生、建设和谐美丽抚顺的需要。城市管理必须坚持以人为本，把创造舒适优美的城市环境作为出发点和落脚点；城管部门必须以对群众高度负责的精神，以更大的决心、更强的力度推进城市管理，努力让人民群众过上更好、更舒适的生活。
随着经济发展和人民生活水平的不断提高，人民群众对城市环境尤其是居住、工作、出行条件的期望值越来越高。解决人民群众反映强烈的诸如小区环境卫生、违法建设、运输车辆泄漏遗撒、小张贴小广告等城市管理中存在的顽疾，是提升人民群众生活品质的迫切需要。城市管理无小事，就是要从看得见、摸着到的事情入手，一个问题一个问题的加以解决，真正让我们的城市干净起来，绿起来、美起来、亮起来、有序起来，让人民群众感到心情舒畅、生活舒适、出行方便，更多地享受到经济社会发展的成果，切身感受到城市变化所带来的好处和实惠，真正实现“近者悦、远者来”。
二、正视我市在城市管理及执法工作中存在的突出问题
近年来，市委、市政府高度重视城市建设和管理工作，围绕改善城市环境、打造幸福美丽抚顺这一主线，不断加大投入，重点实施了青山、绿水、蓝天工程和人民广场、十里滨水公园、月牙岛生态公园等“提升城市形象、惠及民生”的重点工程建设，并以“优化人居环境，建设宜居城市”为目标，建设绿化景观和亮化景观，使抚顺城市面貌有所改善。2010年成立了城市管理委员会，在城市管理工作中发挥了决策、组织、协调和监督考核等作用，由于工作有力，在较短时间内让全市人民群众看见了城市的变化，感受到了实实在在的成果。同时，我们也应清醒地看到，与城市转型发展的新形势、新要求相比，我市的城市管理工作还存在很多亟待解决的问题，集中表现为“三大矛盾”：一是城市现代化的快速发展与城市管理和执法保障不足、功能发挥相对滞后的矛盾；二是市民日益增长的对优良人居环境的需求与城市环境综合整治效能相对滞后的矛盾；三是全社会积极参与城市管理的现实需要与市民的城市意识、环境意识相对滞后的矛盾。具体表现为：
1、城市管理和执法体制机制不健全。城市管理非一个部门所为，可目前我市一些联系非常紧密的城市管理职能没有集中起来，其职能分散于政府的多个部门，导致多头管理，阻碍和影响了城市管理的统一性和整体性，虽然成立了城市管理委员会，但作用发挥不理想，没有形成管理合力。某些部门的管理执法权转移了，但职能转变不到位，权责不明确，配套政策没有及时跟进，加之部门之间的协调配合不到位，城市管理和执法在时间、地域、责任上的全覆盖、精细化、无缝隙衔接存在欠缺，不可避免地影响执法效能的发挥。在市规划、建设与管理的衔接上不到位，城市规划、建设工作应当提前兼顾考虑到城市管理工作，而目前在实际工作中，三者在某些环节上存在脱节现象。城市管理运行机制不完善，目标责任制不清晰、协调联动机制、监督考核机制、激励约束机制不健全，影响了城市管理和执法工作合力的发挥、责任的落实、效能的提高。
2、城市管理和执法理念方法相对滞后。一是城区政府乃至相关职能部门仍然不同程度地存在着“重经济发展，轻城市管理”的思维定式，城市管理工作还远没有被摆到更加突出的位置，甚至为求发展而不惜牺牲环境，为求繁荣而不惜牺牲市容的现象时有发生；二是由于城区政府管理理念不同，存在区域差异和传统习惯等众多因素，导致管理方法、管理标准、管理效果和执法尺度各不相同。城市管理部分审批权限下放给城区政府后，只注重审批并未有效实施监管，造成各自为政，城市面貌和景观混乱；三是在城市管理实践中，由于缺乏对实施城市管理目标的宏观规划和管理标准以及常规化、制度化的长效管理模式，导致对城市管理中的突出问题主要还是依靠突击式、运动式的管理方式来解决，经常化、规范化的日常管理还不够到位，城市管理仍然停留在浅层次、粗放式的管理阶段。
3、城区政府在城市管理中的主体作用不突出。各城区政府在城市管理和执法上的重视程度不够，在城市管理中的主体作用还不突出，“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制还没有完全落到实处，城市管理的基层工作还处于弱化状态。基层执法机关各自为政，管理不统一，全市城管执法工作带来负面影响。
4、城市管理和执法工作的发展不平衡。从管理主体上看,原有的市政、绿化等专业管理要好于新生的执法管理。目前市政设施、园林绿化和环境卫生等方面的管理存在很多问题，居民区内的城市管理工作还相当薄弱，这也是我市城市管理水平与先进城市的差距所在；从管理区域上看，中心城区、主要街路、窗口地区的环境水平相对要好一些，而城乡结合部、背街小巷、居民区的环境水平标准很低，一些地方还存在着脏、乱、差现象；从管理时间上看，重大节日、重大活动和迎接上级检查时要明显好于平时，我市城市管理工作总的看还没有走出应付式、迎检式、突击式的传统模式。
5、城市管理和执法保障不到位。一是城市管理基础设备不足，功能发挥不够，造成管理水平难以提升，管理目标难以达效。以环卫为例，我市现有环卫机械化清扫车33台，机械化除雪设备167台，完好率90%，而城市道路有705条、面积达841万平方米，机械化作业率只能达到20%；现有公厕46座，而市区面积为714平方公里，平均每平方公里15.5座，难以满足市民正常的需求。由于资金投入不足，导致数字化城管系统建设推进速度缓慢，城市管理仍靠传统手段维系，管理效能低下。二是城市管理执法队伍力量不足。按2001年成立时核定的市、区城市管理行政执法人员编制234名计算，仅占城市人口的万分之一点五，比国务院万分之六配备的要求相差甚远，执法力量与执法任务不相适应的问题十分突出；三是城市管理执法队伍主力军作用不明显，各城区的管理执法队伍承担了很多与职责无关的工作，对正常管理、执法造成了影响；四是由于执法力量与任务的不相适应，导致目前各城区普遍通过增加自收自支编制来充实综合执法队伍，其结果是执法人员身份复杂，人员经费来源渠道不一，甚至靠罚没收入开支，因而造成以罚代管和乱罚款的现象比较普遍。
6、城市管理的社会发动不到位。城市管理和执法宣传教育资源分散，形式单一，舆论导向不强。全社会对提高城市管理水平的迫切期望同积极支持、参与城市管理工作的义务还没有得到有机统一。群众对城管工作不知情、不理解，不支持的现象时有发生，还没有形成全社会齐抓共管的良性互动局面。
三、提高我市城市管理水平的几点建议
古语讲：“决而不决、难有突破，持旧唯庸、力尽不成”！因此，只有直面问题、解决问题，城市管理和执法才能充分发挥作用，才能有新面貌、新成就，从而开创新局面！
1、立足高起点，完善大城管格局。现代化的城市，必须具有现代化的城市管理。把城市管理放在突出位置，高起点规划管理好城市，应继续完善城市管理委员会的职能，建立健全市、区城市管理委员会例会制度及其办公室的各项工作制度，分管市长要定期调度各城区和相关政府工作部门，通报工作情况，交流工作经验，协调解决存在的问题，还要明确一名副秘书长做好城管委办公室日常工作的联系和指导工作。同时，各城区要完善一把手负责制、分管区长具体抓落实的工作格局，确保城市管理工作落到实处。
2、强化执行力，实现多部门联动。发挥城市管理委员会沟通协调作用，形成管理合力，解决城市管理中的突出问题。从城管工作近几年的实践看，各成员单位重视程度和执行力是影响工作成效的关键。应强化顶层的组织、指导、协调作用，健全贯彻落实机制，不断加大城市管理体制机制的改革创新力度、不断加大重点难点问题的突破力度、不断加大市容环境的整治力度、不断加大城管和执法队伍的管理力度，全面有效提升城市管理水平。要进一步重视和支持城市管理工作，强化城区政府在城市管理中的第一责任人意识，坚持综合管理、层级管理、属地管理并举，经济手段、行政手段和法制手段并用，确保市容环境秩序长治久洁。建立城市管理监督考核机制，启动问责制度，确保管理执法效能的提升。
3、更新观念，推动城管水平提升。牢固树立抓城管就是抓经济、抓发展的理念，坚持把城市管理与经济发展、改善民生放在同等重要的位置，以大管理推动城市大发展，让人民群众共享城市建设管理的成果。贯彻“全覆盖、无缝隙、精细化”的全方位管理理念和思路，将城市管理的触角延伸到每一条街路、每一个社区；推行精细化与长效化结合、智能化与常规治理并举、单纯管理与服务社会和市民百姓并重的管理机制。加快推进数字化城管平台建设，推动城市管理从静态转向动态，从分散转向综合，从突击式、粗放型向精细化、科学化转变，逐步实现城市管理的制度化、常态化和长效化。
4、加大投入，保障城管工作。应加大城市管理的财政投入，全市各级财政部门要建立与完善城市综合管理的投入保障机制，坚持社会、环境、经济效益相统一，突出城市管理“政府投入主渠道、公共管理主基调”的性质，完善政府主导、市场运作、社会参与、多措并举的投入机制，从根本上消除“乱收费、乱难派、乱罚款”的土壤，为依法治市、依法治队提供保障，促进城市全面发展。同时，应借助中央行政执法体制改革的契机，积极探索研究执法体制、运行机制和人员身份、编制问题，为改革做好准备，奠定基础。
5、加大宣传，优化城管发展环境。应拓展宣传渠道，加强正面引导。大力弘扬“尚德务实、和谐奉献、精致卓越、激情创造”的城管精神，大力宣传城市综合管理和执法工作中的先进典型和经验做法，注重选树、培养、宣传、表彰城管工作先进个人。引导市民理解和尊重城管工作，进一步激发城管工作者的工作热情和爱岗敬业精神，发动广大市民以主人翁的姿态，积极关心、支持和参与城市管理和执法工作，努力营造全社会共同关心、支持城管工作的氛围，共同打造幸福、美丽的家园——抚顺。
对市十二届政协三次会议
第004号提案的答复
民进抚顺市委会：
你们提出的“树立大城管理念、助推抚顺转型发展”的建议已收悉，现答复如下：
1、为有效改变以往单一的管理模式，2010年3月，市政府正式成立城市管理委员会，主要负责研究、制定城市管理中长期规划和年度工作目标，安排部署重点工作任务、组织领导区域内的城市管理工作、协调解决城市管理工作中的重大问题、监督考核市相关部门和城区的城市管理工作。今年，市城管委下发了《关于调整抚顺市城市管理委员会组成人员的通知》，将成员单位由原来的30个增加到现在的39个，并与部分成员单位签定了2015年城市管理责任状，明确了工作职责和目标。
2、制定了《抚顺市城市管理委员会会议制度》、《抚顺市城市管理工作定期通报制度》、《城市管理督办制度》和《抚顺市城市管理工作行政问责规定》。市城管委办公室定期在联席会议上或书面通报各部门在城市管理中好的经验和做法，及时进行总结推广的同时，做好市城管委成员单位之间相互抄送和函告的工作，确保做到及时、准确、互动，实现信息资源共享。工作中，严格实行责任追究制度，对工作不落实、监管不到位、制度不执行、工作不达标的部门单位，要追究相关责任，有效形成市区联动、条块结合，各司其职、无缝衔接、齐抓共管的工作格局。
3、积极推动全市数字化城管系统建设，利用好这一平台，按照管理区域、管理责任、监督考核的步骤，努力形成数字化管理、网格化定责、精细化管控的城市管理刚性闭合回路。同时，要强化广大群众对数字化城管体系理论的认知，增加对数字化城市管理的认知度和参与度。
4、加大“大城管”理念的宣传教育力度，广泛利用各种媒体手段，积极开辟城市管理专栏，宣传城市管理的举措，加强政府与市民的沟通，充分调动群众参与城市管理的积极性和主动性，努力形成全市动员、全民参与城市管理的良好氛围。
承办单位：抚顺市城市管理局（执法局）
二0一五年三月九日
