抚顺市政协十二届三次会议第003号提案
党的十八大以来，我国的经济社会形态呈现出许多与以往不同的特征，出现了一些“新常态”。在经济方面，以往的追求高速增长，已转变为求质量保就业可持续的中高速增长；在未来一段时间内，中高速增长将是经济领域的“新常态”。在政治和社会生活方面，以习近平总书记为首的党中央坚持党要管党、从严治党，如此一来，反腐倡廉将成为“新常态”。党的十八届四中全会作出了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，随着依法治国的推进，我国的治理体系和治理能力建设也将呈现出新的常态化趋势。在“新常态”下，我市经济发展保持活力不仅要依靠国有大型企业的改革转型、提质增效，还要依靠中小微企业、非公企业的奋发有为。
一、抚顺市非公有制经济发展的总体情况及存在的问题
目前，全市有民营企业8.9万户，其中工业企业1.8万户。在工业企业中，年营业收入超亿元以上企业317户、规模以上企业804户、小型企业5000户、微型企业1.2万户。2012年末，全市各类民企从业人员达50万人，占全市企业职工总数的88%；全市民营经济完成增加值800亿元，同比增长23%，占全市GDP比重达60%以上。2012年末，实现上缴税金97亿元，同比增长20%，民营经济上缴税金占全市公共财政60%以上；完成固定资产投资额480亿元，同比增长20%，占全社会固定资产投资总额50%以上。
从行业分布与结构比重来看，门类齐全。我市的私营、个体经济覆盖国民经济14个行业大类25个行业小类。从三次产业的构成来看，第一产业占1.2%，第二产业占8.8%，第三产业占90%。从行业分布来看，我市私营、个体经济主要集中于传统行业，在传统工业、商业、运输业领域里具有一定的竞争优势。在第二产业中，私营、个体经济的93.4%集中于工业，5.5%集中于建筑业，依然保持着我市重工业基地的发展特色。而在第三产业中，48.5%集中于零售业；交通运输、仓储和邮政业占26.1%；住宿和餐饮业、居民服务业和其他服务业平分秋色，分别占第三产业的11.3%和9.6%。
从经济类型来看，有限责任公司为主要形式。据调查：在我市5294户私营企业中，有限责任公司占65%，达3440户。但随着现代企业制度的实施，我市许多私营、个体企业已经实施了先进而灵活的企业所有制形式。32.8%的企业实行了独资形式，达1738户。中小企业是私营、个体经济的主要形式。
从企业规模来看，我市非公企业大多是中小企业。私营、个体中小企业一方面产权清晰，利益驱动性强，组织层次简捷，对市场反应灵敏；另一方面产品结构、技术结构相对简单，应变加能力强，经营灵活，一般投资小，富于创新精神，敢于担风险等等，私营、个体中小企业正是利用机制灵活的优势，活跃在大企业尚未涉足的新兴领域，活跃在品种全，批量小的加工零售等领域。
中小企业税费负担过重，制约其生存和发展。据调查，当前中小企业缴纳社保基金额达到工资总额的30%-40%，是员工实得工资一半左右，一些企业对新增员工岗位十分慎重，甚至为保开支而裁员，直接体现在社保方面的问题堪忧。一是新参保人员少。2006-2013年我市新参保人员年均增幅仅为0.7%。二是中断缴费现象严重。2013年全市在职参保的63.5万人中，实际缴费人数43.4万人，中断缴费20.1万人，缴费率仅为69%。
我市私营、个体企业虽然发展潜力巨大，但其发展的背后，仍存在着诸多问题，从总体上看，我市非公经济总体规模不够大、数量少，大多处于成长期；受一些行业禁入的约束，加之自身核心技术能力薄弱，产品缺乏竞争力，很难参与同其他企业的竞争。同时还存在着资金短缺、融资渠道不畅、发展起点低、自身素质不高、企业管理不善等弊端。
二、促进我市非公有制经济发展的建议
（一）在“新常态”下，政府应促进非公企业提升自主创新能力。应进一步支持促进非公企业把自主创新作为强筋壮骨、赢得优势的根本途径，大力加强技术研发，深化产学研结合，推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力解决制约发展的一些重大科技问题，形成一批具有自主知识产权的关键技术和产品，增强非公经济整体素质和发展后劲。
（二）在“新常态”下，政府应减轻非公有制企业非税负担。建议政府结合实际情况研究减轻非公有制企业非税负担的办法，如参照某些省市降低社保缴费基数或缴费比率等做法，适当降低社会保险缴费基数或费率，减轻非公有制企业负担，激发企业活力。
（三）完善中小企业投融资机制和体系，加快解决非公企业融资难问题。应进一步完善商业银行开展小企业贷款给予贴息支持或风险补偿的办法。积极引导各商业银行组建非公企业贷款服务中心，针对非公企业融资需求特点，采取不同信贷模式，为非公经济组织量身打造融资、结算等综合性金融服务。鼓励金融机构创新金融产品，满足非公企业金融需求，提高为非公经济融资服务能力，促进非公经济在“新常态”下健康可持续发展。应鼓励符合条件的中小企业到境内外资本市场上市融资。
（四）着力引导非公企业建立和完善现代企业制度、现代产权制度，全面提高企业管理的科学性。应支持鼓励私营、个体企业从家族式管理走向现代企业制度，建立内部的激励机制、搞好企业文化建设，强化职工的向心力、凝聚力。鼓励非公有制企业建立科学有效的薪酬激励机制，吸纳各方面相关专业技术人才，加快培养一批具有战略开拓能力和现代经营管理水平的企业家队伍。
（五）指导帮助非公企业组建行业协会、商会，充分发挥行业协会、商会的作用。应鼓励支持行业协会、商会参与行业政策、规划的制定和行业发展研究工作，搞好行业自律，组织企业间信息交流，资源共享，融投资上互帮互保，发展上配套协作，原料上集中采购，实现企业间的“抱团取暖、组团发展”。重点围绕技术支持、信息服务、管理咨询、市场开拓、国际合作等领域培育中小企业社会化服务体系。
对市政协十二届三次会议
第003号提案的答复
民建抚顺市委：
您在市政协十二届三次会议上提出的“关于在新常态下促进我市非公经济健康持续发展的建议”第3号提案，我委已收悉，感谢长期以来对我市非公经济发展的关心，我委对您的提案进行了认真研究，现签复如下：
您的提案非常好，非常具有针对性和现实意义。提案中通过大量详实的数据，实事求是地分析了我市非公经济发展的现状以及存在的问题，同时，对我市非公经济健康持续发展提出了非常好的建议，这对于我市发展非公经济的工作具有很好的借鉴性和指导意义。非公经济的发展也是市政府非常重视的工作之一，目前您提出的建议基本都在落实和实施中。
2014年是全面深化改革之年，也是我市向消费主导型城市转型的起步之年，改革发展的各项任务艰巨而繁重。经信委在市委、市政府的正确领导下，在省中小企业厅的积极支持下，采取一系列有力措施，克服了宏观经济形势的不稳定因素，做了大量的工作，促进了我市非公经济的持续健康发展。
一、对列入计划的40户创新型中小企业经济指标进行监控，掌握发展动态，在政策上给予扶持；积极推荐中小企业省级“专精特新”产品认定；扶助中小企业积极开拓国际、国内两个市场；实施“两化”融合专项行动；扶助中小微企业开拓市场。2015年我市将继续大力推进中小企业科技创新，加大技术改造力度，淘汰落后的生产工艺和落后产品，大力推进新技术、新工艺，加快传统产品的更新换代，全力打造高技术含量、高附加值产品。
二、积极向省、国家争取政策扶持，进一步减轻非公有制企业非税负担，国家政策与实际情况相结合，积极研究进一步减轻非公有制企业非税负担的办法。
三、经过近年来的引导发展，目前我市已经形成了一定规模的中小微企业融资体系。目前，国有控股商业银行、股份制商业银行均增设了小微企业金融服务专营机构，并建立了专业化的小微企业金融服务团队。构建小微企业融资服务平台。全市共有各类担保公司 19 户，抚顺银行、建设银行、工商银行分别与小微企业达成意向协议4.15亿元，发放贷款2.26亿元。开展了小微企业增信集合债券工作，我市已向国家发改委申请发行中小微企业增信集合债券，发行工作已审核通过，目前资金全部到位，发行额度10亿元。
四、引导鼓励支持民营企业管理创新，建立健全法人治理结构，完善企业经营管理机制，逐步改变家族式经营格局，促进民营企业股份制改造和公司制改造，加快建立现代企业制度，全面提高民营企业经营管理水平。
五、市政府专门拨付1000平场地作为中小企业综合服务大厅，同时在国家拨付150万元建设资金基础上又配套100万元用于中小企业综合服务平台建设。综合服务平台已于2014年10月份正式投入使用。现已引进16家服务机构，开展各类综合服务活动。
今后，还恳请您为政府工作提出更多宝贵的意见和建议。
承办单位：抚顺市发展和改革委员会
二○一五年四月二十三日
