抚顺市政协十二届三次会议第002号提案
随着国家一系列推动文化产业的政策出台，文化产业得到了迅猛发展，一大批以高新技术为依托、以数字内容为主体、以自主知识产权为核心的新兴文化业态正在出现。文化产业已成为世界最有发展潜力的朝阳产业。近期国务院出台的“关于支持东北振兴若干重大政策举措的意见”明确指出“扶持东北地区文化创意、影视出版、演艺娱乐等文化产业发展”，为东北地区文化产业的振兴提供了有力契机，也为我市的城市转型带来了新的机遇。
一、我市文化产业发展现状
抚顺文化产业发展以抚顺市文化产业发展规划(2011年—2015年)为蓝本，在区域布局上正按照“一带三区五基地”的框架展开。“一带”即打造以月牙岛生态公园、滨河文化广场等生态景观为主题的浑河文化产业带；“三区”即在西部打造以丰远热高乐园、皇家海洋主题乐园等休闲娱乐为主题的沈抚新城（论坛）文化产业园区，东部打造以清永陵、赫图阿拉城等满族文化为主题的新宾满族文化产业园区，中部打造以西露天矿、龙凤矿竖井等工业遗产为主题的工业文化产业园区；“五基地”即重点建设新宾特艺根雕文化产业基地、抚顺煤精琥珀和古玩艺术品文化产业基地、新千金影视基地、城东演艺娱乐产业基地和新媒体文化产业基地。此外，依托辽东山水风光、历史文化资源和休闲旅游资源，大力发展文化旅游业。目前，我市拥有国家特色文化产业项目1个、省级文化产业示范园区1个、省级文化产业示范基地2个。丰远·热高乐园和中国琥珀城正在申报国家级文化产业示范基地。
二、我市文化产业发展存在的问题
1、多点混杂，城市文化定位主线不突出
抚顺，耳熟能详的是“煤都抚顺”，这是因过去抚顺丰富的煤矿资源而得名，一提到煤都，人们自然而然地把抚顺同煤炭，同一个发展中的重工业城市联系到一起，非常充分地体现了老抚顺的城市文化特点。但随着煤炭资源的枯竭，“煤都”显然与如今的抚顺无法匹配。做为一个有着7000年历史，清王朝的发祥地，雷锋精神的肇兴地，有着“满乡故里”，中国“雷锋城”的美誉的城市，抚顺不仅是中国北方最大石油化工城市、全国十大重工业城市，更是中国优秀旅游城市，抚顺城市文化到底定位在哪里，是抚顺城市发展的关键。
2、条块分割，文化资源整合能力差
抚顺现有的文化资源“一带三区五基地”区域上分割明显，各自为政，没有做到有效的衔接，产业链条没有形成，因此无法形成合力，实现共赢。另外，现有文化企业规模化、集约化程度不高，聚集力不强，制约了抚顺文化产业的发展。主要表现在企业规模小、布局分散、产品档次低、生产经营能力弱，抗风险能力和市场竞争力不强。
3、文明程度不高，文化氛围不足
做为雷锋城，不应该只是一座雷锋纪念馆，几个城市雕塑就能涵盖，重要的是处处能够体现雷锋精神，譬如除了坐公交车让座，排队上下车等最起码的城市文明外，还应让外地人在抚顺时刻感受到城市文明的存在，这样才能彰显我市的文化特色。做为满乡故里，仅仅靠一个新宾和一个“满族风情节”宣传，对满族文化的宣传显然明显不足，在城市里行走，你很少能看到具有满族特点的城市符号，历史文化的深厚渊源没有在城市里得到突出表现。
4、文化挖掘不够，文化品牌开发力度不足
没有充分挖掘地域特色、民族特色的文化品牌，经营性不强，缺少宏观性大手笔的战略策划和运作，不能充分地将历史、人文的各种特色文化形成自己独特的品牌，从而创造更多的经济利益。同时对非物质文化遗产的挖掘不足，城市的故事性和戏剧性文化效果未能得到突显。
5、创新不足，文化创意产业和数字文化产业发展迟缓
随着移动互联网的迅猛发展，数字文化以前所未有的速度抢占了资本市场。但我市对数字文化的认识还没有上升到一定高度，数字文化的发展尚处于初级阶段，利用数字文化平台的宣传，营销没有迅速适应数字文化的发展步伐。随着近些年创意文化产业的兴起，创意文化产业以高整合性、高附加值倍受追捧，我市的文化产业也得到了长足进步，但是创新明显不足，大手笔的文化创意项目还有待进一步挖掘，以提升城市魅力和影响力。
6、宣传不够，文化发展整体受限
文化产业发展需要强有力的宣传做后盾，目前还存在渠道狭窄，办法不多的缺点，文化产业发展受到一定限制。
三、我市文化产业发展建议
1、合理定位，突出重点，打造亮点
找准抚顺市文化产业发展脉搏，结合目前时代发展的主旋律，确定自己的核心文化品牌，可以采取网络及媒体征集的形式，广泛发动，高瞻远瞩，根据抚顺未来发展走向，突破传统壁垒，准确定位抚顺文化的新的发展方向。文化建设内容可以突出“雷锋城”特点，突出“满乡故里”，也可以突出石化工业、新兴旅游产业、森林资源等特点，例如依托红河谷漂流、海洋世界、巴厘岛水世界等戏水旅游文化资源，以戏水为发展主线的“北方水都”，或者以丰远游乐，冰雪宫，游乐为发展主线的“悠游王国”，或是以文化创意为主体的“创意抚顺”，都会给抚顺一个崭新的文化形象，从而推动文化产业以主线汇聚和发展。要形成以突出产业为主线，其它产业为补充的新格局，形成以点带面，耳目一新的新抚顺形象。
2、整合资源，理清脉络，有效关联
首先是历史文化资源的整合与关联。抚顺是一个历史性的城市，可以是一部历史穿越剧，每一阶段都留下了宝贵的历史文化遗迹，而这些遗迹可以用一个很简短的故事给予有效关联，展现抚顺的全景文化发展历程，而这个故事，就囊括了“一带三区五基地”的建设，可以把这个故事做成抚顺宣传的微电影，进行网络传播，让更多人向往抚顺，喜欢抚顺。其次是文化产业集聚区的整合与关联。不仅要整合产业链条中弱小的竞争力差的企业，形成合力抵御市场冲击，还要做大做强五基地的文化产业蛋糕，通过招商引资等渠道，不仅要扩大地盘，更要通过提升档次，打造品牌、宣传造势等方式，扩大行业影响，打造“中国琥珀城”、“根雕第一乡”等优势文化产业基地；同时还要解放思想，打破行政地域界限，实现文化产业的高度集聚。以全市一盘棋的发展思路，将现有初具雏形的集聚区扩大化，形成如以热高乐园和皇家海洋为主打的“戏水产业集聚区”；以沈阳关东影视城为牵引，以辽沈战役景区为起点，由一大批影视传媒企业集聚的“影视传媒集聚区”；以月牙岛公园及滨水长廊为主线的“休闲文化集聚区”等。还可以结合我市自然资源情况，建立如“森林文化集聚区”、“中草药文化集聚区”“木耳文化产业集聚区”等充满地方特色的多种集聚区，全市按各集聚区之间有效的辐射半径相连接，可以根据资源特点，突破行政界限，实现地域上的融合和产业的延伸。以母亲河浑河为主线，大力发展文化产业，实现以浑河文化为主线的清晰发展脉络。一带三区五基地之间，可以用古代的驿站做牵引，将历史性和故事性融为一体，既体现了文化特色，又实现了区域间的连接。也可以采取混搭销售的模式实现不同集聚区的互动共赢。
3、深入挖掘，大力宣传，创新发展
要充分挖掘地域特色、民族特色的文化品牌，努力做到独树一职，耳目一新。强化非物质文化遗产的挖掘，增强申遗意识，努力扩大城市文化的内涵和外延。大力宣传和推介文化产品，不仅要利用广播、电视、报刊、网络进行文化产品宣传，更要把宣传做得深入。要充分发挥领导干部政务微博作用，同时开展微博、贴吧、微信营销。另外，还可以通过开展诗会，摄影展，龙舟赛，书画展、艺术博览会、影视节、琥珀节、根雕节等形式大力推介我市文化产品。不仅要在本市宣传，更要通过宣传推介，形成纵横国内外的文化营销网络。
4、坚持技术创新与市场开发相结合，积极培育新兴文化业态。
一是大力发展创意文化产业。形成以创意文化产业为主导，以辅助产业为支撑，以产品服务为延伸的创意文化产业链。形成以公共服务平台为主体，集产品孵化、展示推广、投资融资、政策咨询等服务内容为一体的园区和产业整体联动发展格局。形成政府推动、社会参与、市场运作新模式，创意产业与商业、旅游业、文化等有机结合的新思路。
二是积极推进数字文化建设。形成以物连网、云服务为载体，以“智慧城市”建设为主导，以广播、电视、传媒为平台，大力发展电子商务和智能化社会服务。积极引进电子商务企业，强力推进电子商务平台建设，推动数字文学、数字出版产业发展。同时，在“数字抚顺”建设的基础上，加强各行业的互联互通，做到资源共享。率先推进“智能公交”、“智慧社区”和“智慧政务”建设，积极推进我市“智慧城市”建设步伐。
三是坚持历史与创新结合，大力推进文化旅游产业发展。
加强顶层设计，更新观念，构建抚顺旅游新的发展蓝图。在深入开发利用和挖掘我市的文化资源和传统民族民间文化的基础上，增加故事性、戏剧性、趣味性、欣赏性、娱乐性、互动性文化注入，并融入现代高新科技技术，打造如“印象刘三姐”这样个性化的文化产品，推进文化与旅游产业的充分融合，提升旅游的文化内涵。树立“旅游文化一盘棋”思想，鼓励全民参与。加大招商引资力度，加大景区资源开发，推进旅游产业市场化进程。强化服务意识,印制抚顺市旅游图，打造抚顺旅游精品线路，推出“抚顺旅游一站式服务”，“旅游景点一票制”服务等便民新举措，通过网络预定，实现全程门票、交通、餐饮、娱乐、住宿服务一体的新机制，建立新的旅游服务产业链，激活旅游市场活性要素。鼓励企业加强文化旅游产品的深度开发，调整旅游结构，延长文化旅游链条，实现文化旅游产业结构的优化升级。充分利用各类公共文化资源，融入市场要素，增强互动性和趣味性，使公共文化资源得到有效利用。加强文化旅游集聚区旅游产品的高度聚集，以及各集聚区文化关联，加速黄金文化旅游产业链的形成。同时，以各种形式扩大文化旅游产品宣传力度，除了网络媒体等形式的宣传，还要与国内外知名旅游城市、旅游网站、旅行社合作，引进旅游经纪人，加强微博、微信的网络宣传营销，争取更多游客。
四、倡导文明，树立新风，提升氛围
首先要鼓励和发展民间爱心组织，用他们的力量协助规范城市不文明行为。其次要加强正能量舆论导向宣传，树立“抚顺人都是活雷锋”的良好氛围。同时，大力加强城市文化符号和文化单元建设，让浓郁的文化氛围充满城市的各个角落。
对市政协十二届三次会议
第002号提案的答复
民盟抚顺市委：
您提出的《关于加快推进我市文化产业发展的建议》提案收悉，现答复如下：
一、全市文化产业总体情况
截止2013年底，全市文化产业增加值15.29亿元，文化产业增加值占GDP1.14%，比去年增长9%。拥有国家级文化产业示范基地2家，国家级特色文化产业项目1个，省级文化产业示范园区1家，省级文化产业示范基地4家。市级文化产业示范基地5家，较有影响力的优秀文化企业10余家。我市文化产业发展主要采取以下几种做法。
一是注重规划引领。根据国家《文化产业振兴规划》和辽宁省《文化产业振兴规划纲要》，结合《抚顺市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定了《抚顺市文化产业发展规划》。对当前和今后一个时期全市文化产业发展的指导思想、发展目标、重点任务、保障条件等作出明确部署。
二是注重项目建设。利用抚顺历史和现代文化资源丰富的优势，打造特色文化产业项目。通过对外宣传和招商引资，“辽沈战役”景区、抚顺文博城、东方龙动漫基地、满清古镇等特色文化产业项目先后落户抚顺。
三是注重争取资金。为扶持文化产业发展，国家和省设立了文化产业专项扶持资金，我市积极争取该专项资金。十二五以来，我们为丰远热高乐园、中国琥珀城、满族剪纸等项目申请国家和省专项补助资金1540余万元，推动了抚顺几个重点文化产业项目的进展。
四是注重树立品牌。2012年沈抚新城产业园区、中国琥珀城、丰远热高乐园分别被省文化厅命名为第一批省级文化产业示范园区、基地，2014年这两家省级示范基地又被命名为国家级文化产业示范基地。2014年抚顺琥珀泉艺术品有限公司和皇家海洋世界被省文化厅命名为第二批省级文化产业示范基地。中国琥珀城项目2014年被文化部确定为“2014年中国特色文化产业项目”，是辽宁省唯一入选的项目。
二、文化产业发展情况
1、沈抚新城文化产业园区。利用沈抚新城的区位优势，打造现代旅游、休闲、娱乐文化产业区。
沈抚新城文化产业园区2012年被命名为省级文化产业示范园区。“十二五”以来，通过招商引资该园区文化产业项目建设成绩显著。目前园区内建成和在建的重点项目有皇家极地海洋世界、丰远热高乐园、丰远温泉度假酒店、“辽沈战役”景区、绿地休闲度假中心10余个项目，总投资近百亿元，该园区2014年已申报国家级文化产业示范园区。
园区内的丰远热高乐园文化产业基地2012年被评为省级文化产业示范基地。规划占地面积约3000亩，总投资50亿元，是一个现代文化旅游项目，该项目由巴厘岛水世界、梦幻世界、生态科普世界、温泉养生世界、冰雪欢乐世界五个主题园区和一个马戏剧院、文化旅游配套商业区组成，该项目2014年已被命名为国家级文化产业示范基地。
2、煤精、琥珀特色产业区。利用抚顺独有的煤精、琥珀资源以及雕刻技艺，打造煤精、琥珀特色产业区。
一是中国琥珀城。2012年抚顺金信园集团自筹资金建成“中国琥珀城”，总面积1.5万平方米，年产值可达3亿元。2012年举办的“中国·抚顺首届煤精琥珀展销会”，被辽宁省旅游局、抚顺市政府列为中国（抚顺）满族风情国际旅游节的一项重要活动内容，也是有史以来全国最大的一次琥珀展销会。2013-2014年连续举办中国琥珀节，影响力持续提升。2014年中国琥珀城已被命名为国家级文化产业示范基地。
二是煤精琥珀博物馆。2011年望花区政府投资建成煤精琥珀博物馆，总面积3300平方米，主要用于煤精琥珀雕刻制作和展销。在煤精琥珀加工展销区域，开辟了5个省级大师工作间，现场操作演示。年产值达到1000多万元。
三是抚顺琥珀研究所。2011年建成的琥珀研究所，专门从事琥珀的研发，同时建成了抚顺琥珀精品艺术馆，收集抚顺琥珀精品475件，古生物化石标本1350件。还创办了“中国琥珀网站”。抚顺琥珀研究所被省政府工业特种资源保护办公室命名为“辽宁省抚顺琥珀资源保护基地”。
3、辽东工艺精品产业区。利用抚顺东部山区的自然资源，打造民族工艺精品。
一是新宾上夹河镇根艺产业园区。2013年，通过招商引资由辽宁华联公司投资5亿元扩建上夹河根艺园区，分三期投资，一期投资1亿元；二期投资2.5亿元；三期投资1.5亿元；总占地面积90亩，总建筑面积86300平方米，包括根雕奇石旅游工艺品大市场，仓储物流加工区，满清文化风情商业街等，产能规模达到吸纳业户1000余户，年经营收入可达5亿元以上。该园区2012年被命名为市级文化产业示范园区。
二是永陵特艺文化产业园区。园区内现有10家企业，就业人数1800余人，年产值达1.3亿元，实现利税2000多万元。是典型的劳动密集型、生态环保型、出口创汇型产业，产品全部外销欧洲、美国等发达国家和地区，出口量占全省工艺品市场份额的35%，年创外汇约1200万美元。已经初步形成辽东地区具有特色、国际竞争力和广阔市场前景的朝阳产业。
4、满族特色文化产业。利用抚顺满族传统文化特点，打造满族特色文化产业。
一是满族民俗文化产业。新宾是满族的故乡，满族文化资源十分丰富，全县境内已调查发现历史文化遗迹315处。利用满族文物和民俗资源开发文化旅游产业，如赫图阿拉城、清永陵、“八碟八碗”筵席、满族歌舞。同时建设满族特色村寨项目。
二是新宾满族剪纸基地。新宾满族剪纸是世界非物质文化遗产，目前，已在永陵满族小学建立了人才培训基地，共有学员80多名，由省级传承人亲自传授剪纸技艺，效果良好。本着“保护好、利用好”非物质文化遗产的原则，永陵镇政府投资10万元购置剪纸设备，已经生产出几十种剪纸样品。
三、存在问题
1、没有建立起促进文化产业发展的有效机制。文化产业政策体系不够完善；缺乏扶持产业发展的优惠政策和资金投入；没有建立促进文化产业发展的奖励机制；不能有效激励更多文化企业创新发展的热情。
2、文化产业结构性问题仍然突出。文化资源未能有效地挖掘和利用；缺乏有震撼力的特色文化企业和有竞争力的优秀文化品牌；文化产业从业人员素质还较低，设计创意尖子人才匮乏，文化产业经营和管理队伍的整体素质有待提高。
3、宣传推介力度不够。虽然我市不断采取措施加大文化产业的宣传推介力度，但是在国内外的影响力和认知度还需加强。如：抚顺的煤精和琥珀，虽已成为抚顺特色文化品牌，但是大多外省市消费、收藏者对其认知度不高。
四、下一步文化产业总体思路
（一）促进文化创意与旅游业融合发展
加快推进重点文化旅游项目建设。一是以清永陵、赫图阿拉城为核心，在其周围区域，以满族、大清文化为主题，打造一个集文物展示、文化演出、文化体验、文化活动、休闲娱乐等功能一体的文化主题景公园。二是以西露天矿为核心，融矿坑体验、博物馆、特色商业街及休闲为一体的工业主题公园。三是依托高尔山公园，建设反映东北民族起源、发展的静态与动态互动的东北民族主题公园。四是做大雷锋品牌，策划雷锋品牌旅游纪念品，扩展雷锋品牌的外延，把雷锋纪念馆建成全国重要的爱国主义教育和践行社会主义核心价值观的重要基地。
（二）推进数字内容产业发展
依托网络数字技术手段实现创意产业创新，重点发展动漫游戏、绿色印刷等新兴业态。
1.重点发展原创动漫游戏产品创作以及衍生产品和服务，形成创意、制作、衍生产品开发生产、播放、交易等较为完整的产业链。目前，我市动漫产业园项目位于望花区，规划占地约2.6平方公里。主要功能为动漫产业制作区、办公区、商业区、酒店、主题公园、会展中心、居住及动漫产业学院。抚顺东方龙动漫制作有限公司作为首批入驻动漫文化产业园的重点企业投资700万元自主创作了104集红色经典系列片，已在国家广电总局完成立项工作，预计2015年在中央电视台正式播出。
2.加快我市国家印刷产业基地建设，推进数字印刷和绿色印刷发展。沈抚新城出版印刷产业基地已正式被国家新闻出版广电总局批准为国家级出版印刷产业基地，规划面积9.34平方公里，已有印刷产业项目4个，累计投资13亿元。在新签约项目（包括二期扩建）7个，累计估算投资17.1亿元。在扶持辽宁美程在线印刷有限公司、科恩传媒有限公司、天泽包装制品有限公司级辽宁鑫和泰纸品设备有限公司等已投产项目做大做强的基础上，重点加大美程在线二期、科恩传媒二期、智鼎创意大厦、辽宁天泽彩色印刷包装、深圳科发包装印刷机、山东潍坊票据印刷及温州凹版印刷机等在建项目的建设进度，逐步提升基地产业发展等级，形成合理的发展体系。
（三）提升演艺出版影视创意设计水平
推进辽宁华联根雕奇石旅游工艺品园区项目。支持辽东特艺有限公司、平天蜡制品有限公司等创意文化产品企业提高产品档次，拓宽出口市场，提升行业竞争力。保护利用好“新宾满族剪纸”等非物质文化遗产，改善剪纸车间、更新生产设备，提升产品质量和效益。利用抚顺独有的煤精、琥珀资源及雕刻技艺，重点加大抚顺金信园发展集团抚顺市琥珀产业园项目、抚顺市煤精琥珀博物馆项目、抚顺琥珀泉艺术品有限公司中国琥珀网电子商务平台等项目建设力度。
（四）推进创意设计与特色农业融合发展
强化休闲农业与乡村旅游经营场所创意和设计，到2020年，全市创建3个特色村镇农舍旅游示范镇，形成一批别具风格的庭院立体种植聚集区。抓好2个不同风格的美丽乡村模式设计和试点，推进创意各异、别具风格的特色村镇建设。培育6个休闲农业与乡村旅游示范县（点）、休闲农庄旅游星级企业，评定全国及省“十佳”休闲农庄（园区）和最美乡村。规划6条休闲农业与乡村旅游精品线路。
感谢您为抚顺文化产业发展提出的宝贵意见。
谢谢！
承办单位：抚顺市文广局
二○一五年三月九日
