（2020年7月24日）
中共抚顺市委书记 来 鹤
政协各位常委、同志们：
非常高兴再次来到市政协参加常委会议，也非常愿意与大家面对面地沟通交流，今天这次会议十分有意义。市政协紧扣党政所需、回应群众所盼，将“加强和创新市域社会治理”作为今年重点协商课题之一，选题准、行动快、工作实，充分体现了党的工作推进到哪里、政协的作用就发挥到哪里。市委对政协的工作给予充分肯定。
会前，国强主席带领市政协班子，认真学习考察借鉴外省外市先进经验，多次深入基层调研，广泛征求意见，做了大量细致的工作，形成了高质量的调研报告。可以说，这份调研报告情况摸得透、问题找得准、建议提得实。刚才，几位委员从不同角度，对市域社会治理现代化提出了真知灼见。会后，市委、市政府有关部门要深入研究、充分吸纳，尽快将协商成果转化为推动工作的实际举措。
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是加快推动抚顺全面振兴、全方位振兴的关键之年。面对日益严峻复杂的风险和挑战，全市各级政协组织和政协委员要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要牢固树立一线思维，围绕贯彻落实党中央决策部署，聚焦统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展、全面落实“六稳”“六保”任务等重点工作，深入调查研究，积极建言献策，真正把政协的人才优势、智力优势转化为抚顺振兴发展新成效。要坚持以人民为中心的发展思想，开展好系列履职活动，协助党委政府在幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。要加强政协系统党的建设，认真履行全面从严治党主体责任，充分发挥政协党组把方向、管大局、保落实的领导作用，确保政协工作始终与市委同频共振、同向共进。市委将一如既往地重视和支持政协工作，帮助政协和政协委员更好地履行职能、发挥作用。
下面，重点围绕今天常委会协商课题，就推进市域社会治理现代化，讲几点意见。
一、抓深“三特”融合，创新治理之路
党中央高度重视市域社会治理现代化，党的十九届四中全会专门作出部署，习近平总书记多次作出重要指示批示，为我们抓好市域之治提供了根本遵循。实践中，要紧紧围绕党中央决策部署，结合抚顺实际，做好深化融合的文章。
一要突出抚顺特色。准确把握我市经济社会发展的阶段性特征和市情特点，抓住国家支持东北地区全面振兴历史机遇，瞄准资源枯竭型城市转型发展，衔接平安抚顺建设等目标任务，提高站位、对标先进，扬长补短、主动作为，抓实抓好顶层设计、宏观指导、统筹推进、精准施策，真正下活市域社会治理“一盘棋”。
二要鲜明市域特点。这次全国市域社会治理现代化试点工作，不限名额、不求速成，只要试点地市考核验收合格都可予以授牌。要以此为契机，从城市规模、区位环境、资源条件等实际出发，大胆探索、勇于突破，因地因情高起点、高质量抓好试点工作，努力打造市域社会治理的样板，创造可复制可推广的经验。
三要把握时代特征。创新走好市域社会治理之路，必须深刻认识市域治理实践的“时代背景”，尤其要准确把握当前新形势新挑战和疫情带来的新情况新问题，提升识变、应变、求变之能，与时俱进拓展坚持和完善新时代“枫桥经验”的抚顺实践，让市域社会治理经得起时代的考验、人民的检验。
二、抓实“三全”体系，筑强治理之本
完善市域社会治理体系是一项复杂系统工程，更是一场深刻自我革命，要以新思维、新举措、新方法，打破思想观念的束缚、利益固化的藩篱、体制机制的障碍，构建起“全周期、全方位、全链条”治理体系。
一是从时间范畴看，要实现全周期治理。就是习近平总书记所强调的，要树立“全周期管理”意识，坚持系统思维、注重动态管理，推动形成从形势研判、问题分析等前期预警决策，到组织动员、行动处置等中期应对执行，再到监督反馈、总结提升等后期改进完善，形成环环相扣、协同配合、系统有序、运转高效的治理闭环。
二是从空间范畴看，要实现全方位治理。市域从上至下设有市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）等4个治理层级。要适应新时代经济社会发展需要，在动态变化中构建更合理的治理结构、更明确的治理层级、更清晰的治理边界，做到上层统筹有力、中层运转高效、基层做强做实。同时，要针对社会治理各领域、各方面、各环节的制度机制建设，抓紧堵漏洞、填空白，补短板、强弱项，实现治理制度体系“纵到底、横到边、全覆盖、无死角”。
三是从责任范畴看，要实现全链条治理。党的十九届四中全会提出建设社会治理共同体，这是重大理论创新、制度创新。打造社会治理共同体重点是推深做实“五个完善”，即完善统揽全局、协调各方的党委领导体制，联动融合、集约高效的政府负责体制，程序科学、环节完整的民主协商体制，开放多元、互利共赢的社会协同体制，人人尽责、人人享有的公众参与体制，探索建立多元一体的全链条治理模式，压实各个治理主体共建共治责任，推动社会治理成果更多更公平地惠及全体人民。
三、抓好“三力”提升，夯实治理之基
从这次疫情防控看，社区工作自身力量不足，信息化手段应用不充分，治理能力和服务水平还有很大提升空间。要坚持以问题为导向，加大力度、强化举措，扎扎实实做好抓基层打基础工作。
一要建强基层支部，提升组织力。夯实社区治理，首先要抓社区党组织建设，选优配强党支部书记，培养打造一支政治素养过硬、治理能力过硬、群众工作本领过硬的社区干部队伍，发挥好党组织在社区治理中的“领头雁”作用。坚持以党建带社建、促治理，把党建工作与群众工作有机结合、融合推进、抓在日常，持续强化社区组织和动员群众的能力，做到平时为掌、战时为拳，平战高效转换。
二要推动力量下沉，提升治理力。社区直面社会治理各类问题，化解矛盾、防范风险的任务越来越重。一方面，要减负。把社区干部从繁琐事务中解脱出来，有更多时间和精力抓治理。另一方面，要加力。有序推进社会治理重心下沉、力量下沉，不光要在人财物上加大倾斜，更重要的是建立上层到社区的常态化下沉和支持机制。
三要加强平台建设，提升服务力。服务好群众是社区首要工作。要整合党建、综治、卫生等信息系统，打造一体化网格化管理平台，发挥综合服务功能，探索推进平台建设与网格化治理机制有效衔接，为方便百姓生活提供贴心、全方位便利服务。
四、抓紧“三化”进度，提升治理之能
科技赋能、智治引领，是推进市域社会治理体系和能力现代化的必由之路。
一是加快统筹“数字化”布局。抓强“智治”，数据融通、信息共享很重要，需要全市一盘棋布局、一体化推进。要加强统筹，抓资源整合、机制协同、标准统一，拿出配套规划和举措，结合实际把智治工作抓出特色、抓出成效。
二要加快抢抓“智能化”机遇。为了对冲疫情影响，中央明确提出要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度，这是我们统筹抓经济发展和社会治理的重大机遇。要积极围绕新基建，加快推进重大项目建设，做到先行一步、快人一拍，把“新基建”的红利充分用足用好，夯实市域治理科技支撑的硬基础。
三要加快拓展“智慧化”应用。以更大力度推动互联网、大数据等新技术更广泛更深入嵌入社会治理、民生服务等领域，积极推动市域社会治理体系架构、运行机制、工作流程的智慧化再造，大幅提升市域社会治理科学化、精细化水平。
政协各位常委、同志们，做好市域社会治理现代化这份考卷，人民政协也是答卷人。要坚持专门协商机构定位，坚持双向发力工作主旨，进一步搭建渠道平台、创新载体形式、健全制度机制，不断拓展参与社会治理的深度和广度，推动政协制度优势更好转化为社会治理效能，为建设更高水平的平安抚顺，为全市经济社会发展贡献政协力量。
