2021-10-29期A03版

中国特色社会主义进入新时代以来，随着我国社会结构发生深刻变化，出现许多新的矛盾和问题，呈现出高质量发展和社会矛盾多发多样的新特点，这也拓展了人民政协履行职能的空间和舞台。因此，正确处理新时代政协工作中若干辩证关系，是贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想的必然要求，是构建社会主义和谐社会的基础条件，是提高人民政协参政议政能力的具体体现。

职能与建设

人民政协事业发展进入新时代，给政协工作带来了许多新变化，使政协工作服从和服务于经济高质量发展成为政协工作的主旋律。随着新时代各项改革的逐步深入，经济社会生活产生了一系列深刻变化，不可避免地产生利益关系的重新调整，人民政协社会调节的功能显得更加重要。随着社会主义民主政治的不断发展，人民群众参与社会治理的意识在增强，要求人民政协充分发挥好社会主义协商民主重要渠道的作用。

面对新时代、新挑战、新机遇，人民政协必须充分发挥自身优势，认真学习贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要思想，积极履行协商监督、参政议政的职能，肩负起新时代赋予政协的神圣使命，这也是人民政协存在与发展的根本所在。

政协要加强自身建设，在政协委员构成上，尽可能多吸纳一些在各个方面有专长的专家、学者进入政协，提高政协的层次。注重提高委员素质，组织多种形式的委员培训活动，鼓励委员不断更新知识、提升自我。经常组织委员学习有关文件，参加党委、政府召开的会议，开展各种视察、调研活动，让委员尽可能了解参政议政的各种情况，开阔视野，知情出力。

履行政协职能与加强自身建设是一个问题的两个方面。加强自身建设是履行好政协职能的重要保证和基础。一方面，要求人民政协更新观念转变方式，在理论思想和工作方式上适应新时代的发展；另一方面，要有一支政治素质高、业务能力强、能办事、办好事、办成事的“复合型”人才队伍。为此，履行好政协职能，首先必须下大力气抓好自身建设，特别是要提高委员和政协机关工作人员的素质。

协商与参政

政治协商、民主监督和参政议政是人民政协的基本职能，是人民政协区别于其他政治组织的重要标志，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的具体体现，是爱国统一战线内部协调关系、沟通思想和加强团结合作的重要渠道，是为实现我国各族人民的根本任务而服务的，是一个不可分割的统一整体。其中，参政议政是政治协商和民主监督的基础；政治协商和民主监督是参政议政的主要内容和集中表现；参政议政的成果也只有通过政治协商和民主监督才能得到反映和实现；三者都是人民政协发挥优势、发扬社会主义协商民主的渠道和形式。因此，民主监督必须和参政议政、政治协商结合在一起。

政治协商是对国家和地方的大政方针，以及政治、经济、文化和社会生活中重要问题，在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。这说明政治协商侧重于提建议、反映社情民意、献计献策等，其时空位置限于决策之前和决策执行过程之中。

民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。这说明民主监督侧重于提意见，其时空位置限于决策执行过程中和决策之后。

参政议政是政治协商、民主监督的延伸和拓展，主要侧重于参政，在参政中来议政。参政议政贯穿于决策之前、决策的制定、决策的贯彻执行和决策贯彻执行之后的总结等全过程。与政治协商、民主监督相比，其形式更加多样、领域更加宽广、对象更加广泛、内容更加丰富、方法更加灵活，除以政治协商、民主监督的所有内容作为主要内容外，还包括政治、经济、文化、社会生活等方面内容，其时空位置贯穿于决策的全过程。

继承与创新

中国特色社会主义进入新时代，新发展新目标新征程对人民政协工作提出了新定位新使命新要求。中共十八大以来，习近平总书记提出了一系列关于人民政协的新理念新观点新论断，科学回答了人民政协事业发展的方向性、全局性、战略性问题，阐明了人民政协的政治原则、性质定位、目标任务、职能作用、特色优势、创新路径，形成了关于加强和改进人民政协工作的重要思想，为新时代人民政协制度更加成熟更加定型、为人民政协工作的加强和改进提供了根本遵循。

在新时代，如何履行政协职能，使人民政协工作切实有效地开展起来？习近平总书记在关于加强和改进人民政协工作的讲话中都作过系统阐述，国家《宪法》《政协章程》和《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》都有明确规定。它们规范了人民政协履行主要职能的内容形式、方法步骤，是开展政协工作的基本准则和依据，是对好的传统、经验、做法的继承和发扬。在实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的宏伟目标中，政协的职责使命就尤其独特和重要，光继承还不够，还要以变应变、有所发展、有所创新，才能使人民政协适应新时代高质量发展的需要。

（作者系鞍山市政协社会法制和民族宗教委员会副主任）