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关于发展健康产业 促进城市转型的提案
作者:抚顺市政协浏览:1469次时间:2015年11月24日

抚顺市政协十二届三次会议第021号提案

 

    健康产业,是以维护和促进人类健康为目的的综合性新兴产业,覆盖面广,产业链长,有着巨大的市场潜力。随着社会发展和生活水平的普遍提高,以及人类生活方式的改变,健康越来越受到人们的关注和重视,健康产品的总需求急剧增加,成为经济产业中最具活力的“朝阳产业”。在发达国家,健康产业已经成为带动整个国民经济增长的强大动力,健康产业增加值占GDP比重超过15%,而在我国,目前仅占GDP的4%~5%,甚至低于许多发展中国家。经济学家保罗·皮尔泽称之为继IT产业之后的全球“财富第五波”。

    我市正在向消费型城市转型,健康产业以低碳、环保、绿色为特征,以健康为主题,以产业链延伸为支撑,以人为本,以附加值高和服务性强为特点。完全符合城市转型的方向和产业结构调整的需要,更符合人与自然可持续发展的需求,我市自然、区位、人口、产业等要素条件,也更加适合发展健康产业,为此提出如下建议:

    1、统一思想、强化领导

    以健康产业基地建设为基础,以健康产业物流为龙头,以健康产品生产加工为重点,以骨干企业为支撑,以专业园区为载体,以养生、健康旅游等健康服务业为特色,把抚顺市建设成为中国东北最大的健康产业规范化、标准化、现代化的物流中心,健康养生、生态旅游的胜地,成为名符其实的医药、养生、休闲、度假之都,使健康产业成为抚顺的名片。在全市范围内加强宣传,凝聚共识,统一思想。在明确健康产业的战略地位和发展方向,形成推动健康产业发展强大合力的前提下,成立由市主要领导牵头负责、一名副市长协助专管、相关部门负责人参与的抚顺市健康产业发展领导小组,指导、协调和统筹推进抚顺健康产业发展工作。建立领导小组联席会议制度,研究解决产业发展重大问题,督促相关政策措施落实,并将发展健康产业纳入各县市责任制考核。成立由省内外著名专家组成的专家咨询委员会,为抚顺健康产业发展提供咨询和决策依据等智囊服务。

    2、搞好规划、筑巢引凤

    制定抚顺市健康产业发展战略规划,明确发展定位、发展目标、产业布局、政策支持体系、技术研发和创新体系等重大问题,为实现抚顺健康产业全面发展奠定坚实的基础。统筹编制健康产业扶贫、旅游发展、文化建设等专项事业规划,进一步完善健康产业发展机制,避免多层次重复建设。在统筹规划我市健康产业基地、产业聚集区、产业园区建设的前提下,吸引社会资金开发运营健康产业,充分挖掘利用好现闲置资产资源,如沈抚新城大量住宅,可合作、合资联合开发养老、养生、康复培训等项目,以健康产业发展拉动房地产业复生,加大招商引资力度,把健康产业项目列入我市招商引资重点目录,选择、包装一批基地、企业和项目,积极与国内500强企业主动进行接触和洽谈,寻找合作的结合点,千方百计、坚持不懈地吸引一批技术领先、资金充足、产品特色明显的知名健康企业以合资、合作、独资等各种方式到我市落户。

    3、制定政策、营造环境

    研究制定扶持政策,设立“健康产业发展专项基金”引导健康产业发展,加快金融创新,积极推动组建健康产业企业联盟,建立联盟产业发展基金,在条件成熟时发行基金债券。在医保消费、地产药招投标等方面支持本土企业发展。在三县发展与扶贫攻坚规划框架内,争取在发展健康产业带动扶贫开发方面进行先行先试的探索试验,并争取有关方面的政策支持。争取将抚顺健康养生产业作为省重点战略性产业,由省财政直接给予一定支持。

    4、引进人才、强化支撑

    依托高等院校和科研机构,加强健康产品研发技术创新平台建设和人才队伍培养,进一步促进企业与大中专毕业生进行对接,吸引其到我市就业发展。发挥“候鸟型”人才的作用,引进一批健康产业顶尖人才为我市所用。对创新性人才引进和创新性企业建设给予财政补贴和金融支持。采取优惠政策鼓励具有技术特长或者有研发成果的个人,以高新技术成果或专业技术入股我市健康产业。有计划的组织我市健康产业企业家培训深造,加强企业家队伍建设,促进人才向健康产业流动和聚集。实施品牌战略,精心培育具有竞争优势的拳头产品,加强关键技术的研发和传统优势品种的深度开发,加速现代化、产业化进程。各级财政要咧专项资金用于健康产业发展的研发、项目的扶持,产品生产的补贴,市场拓展的支持。

    5、重点发展、健全体系

依托抚顺的自然资源、社会资源,重点重点发展道地药材种植、精深加工,天然食品,系列保健品,健康食品体系。依托沈抚新城重点打造养老、康复、教育等产业聚集区。重点发展健康旅游、观光、休闲、娱乐、锻炼等项目体系。突出龙头企业的带动作用,打造抚顺健康产业园,集精品中药饮片加工、现代物流、中药养生产品交易、健康文化博览与健康体验教育、康复调养和养生养老等为一体的综合性绿色健康示范基地,产品的体验、展示与交易基地,具有观光功能的抚顺城市建设的新亮点。在坚持高层次统一规划的前提下,科学布局健康产品物流项目,整合抚顺物流企业,依托健康产业园集群发展,形成集交易、仓储、物流为一体的现代物流体系;大力发展第三方物流,形成第三方拉动,当地方接入,全面推进的局面。

 

 

对市政协十二届三次会议

第021号提案的答复

 

杜玉祥委员:

您提出的《关于发展健康产业,促进城市转型》提案收悉,现答复如下:

    健康产业是一个新兴业态,是最具活力的的“朝阳产业”,涉及民政、卫生、体育等多行业部门。发展健康产业,对加快城市发展、促进转型升级、提升全民健康素质具有重要意义。

    根据您提出的加快发展健康产业,促进城市转型的提案内容,我委相关处室到市民政局、卫计委、体育局等部门进行了调研和交流,对如何发展我市健康产业,促进城市转型达成基本共识。今后,将做好以下几个方面工作:

一是将尽快请示市领导及协调相关部门成立我市发展健康产业领导小组,明确责任,加强领导,牢固树立抓健康产业就是抓稳定、抓民生。

二是结合国家、省发改委等多部门联合下发的《关于推进健康与养老服务工程建设的通知》精神,争取尽快出台我市的实施方案,提出具体项目清单及吸引社会资本的具体安排,并及时向社会发布。

三是将联合财政、国土、建委、税务、金融等多家单位出台配套政策,为健康产业发展提供良好的发展环境。

四是与教育、人社部门联合呼吁,在我市高等院校和中等职业院校增设健康与养老服务相关专业和课程,加大人才培养力度,建立人才充分有序流动机制。

五是结合市政府已颁布实施的《抚顺市加快养老服务业的实施意见》(抚政发[2014]14号)及市卫计委正在起草的《抚顺市健康服务业发展规划(卫生部分)》(草案)内容,并依托抚顺的自然资源,大力培育龙头企业,积极打造健康产业园区,逐步健全健康产业发展体系。

    最后,非常感谢您对我市健康产业的热情关注,相信在社会各界人士的大力支持下,抚顺的健康产业会快速、有序的发展。

 

 

承办单位:抚顺市发展和改革委员会