抚顺市政协十二届三次会议第013号提案
我市现有农村家庭承包经营耕地150.9万亩，汇总农村人口78.7万人，人均家庭承包耕地1.9亩。仅仅靠这些耕地资源发展传统农业，让我市农村居民在2020年达到小康收入水平，显然是一个不可能完成的目标。为保障我市农民持续增收，必须加快全市农村土地承包经营权流转（之后简称农村土地流转），把大量农村劳动力从传统农业中解放出来，切实提高劳动收入；同时，大力发展规模化、集约化的现代农业，提高农业的经营收入水平。
一、我市农村土地流转中存在的问题
1.农村土地流转率较低。2014年末，我市农村土地流转总量为22.4万亩，占全市家庭承包耕地的14.8%，低于我省22%和全国28%的土地流转率，远远低于我国南方经济发达地区50%以上的土地流转率。一方面，受经济发展水平和农村生产生活习惯影响，我市农村劳动力外出务工比例较低，制约了农村土地流转比例。全市汇总农村劳动力50.5万人，其中常年外出务工劳动力10万人，外出务工比例为19.8%。另一方面，受建设大伙房水源保护区影响，我市农村土地流转价格从原来每亩每年500元左右上涨到今年每亩每年1000元左右，导致流转土地从事农业生产的利润大幅下降，极大地挫伤了农业经营主体流转土地的积极性，土地流转增量由去年的4.7万亩下降到今年的2.8万亩。
2.流转规范化程度较低。目前，我市流转出承包地的农户总数2.9万户，仅签订流转合同1.4万份，合同签订率48.3%；签订流转合同的耕地流转面积为10.6万亩，仅占流转总面积的47.3 %。我市农村土地流转一半以上为农户之间的私下流转，未签订规范的流转协议，没有到村委会和乡镇土地流转服务中心（或经管站）备案，一旦出现矛盾纠纷，流转双方的权益难以得到保障。同时，这些私下流转的流入方大多数是普通农户，他们经营耕地的规模不大，对农业规模化生产和集约化经营贡献程度不高。
3.市场服务体系不健全。我市尚未建立覆盖所有县区、乡镇和村组的农村土地流转信息发布平台。在全市51个乡镇（涉农街道）中，已建乡镇土地流转服务中心的有36个，可覆盖全市70.6%的乡镇，还有15个乡镇（涉农街道）未建立土地流转服务中心，没有达到全覆盖的要求。已建成的乡镇土地流转服务中心没有充分发挥作用，缺少工作人员和办公经费，无法调动村干部的积极性，难以及时、准确上报土地流转情况和土地流转供求信息，不能主动为有土地流转提供有效地服务。
4.尚未出台扶持政策。目前，我市尚未出台促进农村土地流转的扶持政策。据了解，我省部份地区已出台扶持农村土地流转的政策，对规范流转土地达到一定规模的农业经营主体给予相应的补助或奖励。从实效上看，扶持政策调动了农业经营主体流转土地的积极性，起到了促进农村土地流转的效果。以沈阳市为例， 2014年列支土地流转补贴资金1500万元，使土地流转率超过20%，且全部为规范流转。
二、加快我市农村土地流转的几点建议
2013年中央农村工作会议指出：“土地经营权流转、集中、规模经营，要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应”。2014年“中央一号文件”提出：“鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权”，并强调：“有条件的地方，可对流转土地给予奖补。土地流转和适度规模经营要尊重农民意愿，不能强制推动。”这些要求是做好农村土地流转的工作指南。
1.建议加大工作力度，增加农村劳动力转移。农村劳动力转移是农村土地流转的前提和基础，也是一项复杂的系统工程，需要全社会的支持与帮助。首先，要增加对农民的教育和培训，提高农民进城务工、创业的能力，提高农民发展高效种植业和养殖业的能力。第二，要为农民进城务工提供各种便利条件，包括医疗保障、社会养老保障、子女上学就业等各个方面。第三，要继续大力发展设施农业和养殖业等农村劳动密集型产业，促进农村劳动力就地转移。
2.加强法律政策宣传，让农户放心流转土地。只有打消广大农户流转土地的顾虑，他们才会放心地把自己承包的土地流转出来。我们要充分利用覆盖农村的有线电视网络和广播等媒体进行宣传，还可以通过培训、发放和张贴宣传资料等方式来宣传。对于农村土地流转方面的法律法规和政策宣传不能只讲法律条文，要做到贴近农民，用一些浅显明白的例子，使用农民容易理解和掌握；要让农民知道怎样进行规范的流转，如何依法保障自身应有的权益。
3.整合并出台扶持政策，推进农村土地流转。政策引导是推进农村土地流转的主要动力。一方面，要积极整合现有惠农政策，主动向农村土地流转倾斜，把扶持农业生产的政策与促进农村土地流转挂钩，引导农业新型经营主体积极、规范地流转土地。另一方面，要结合我市农村和农业的实际情况，出台有针对性的扶持政策，比如面向食用菌、中药材、山野菜、花卉等农业特色、主导产业，对规范流转土地达到一定规模的农业经营主体给予补助或奖励。
4.健全市场体系，规范并促进农村土地流转。要实现农村土地承包经营权的有序流转，必须充分发挥市场在资源配置中的主要作用。一要构建农村土地流转信息发布平台，实现县区、乡镇、村组土地流转信息的联网与互动。二要继续加强乡镇土地流转服务中心建设，争取早日覆盖所有乡、村，并保障服务中心的人员和经费，使之能够为农村土地流转提供必要的服务。三是建立村组农村土地流转服务站，发挥村报账员（村会计）的作用，为他们提供必要的工作补助，使农村土地流转市场服务体系延伸到农村最基层。
对市政协第十二届三次会议
第013号提案的答复
王仓有委员：
您提出的《关于加快我市农村土地承包经营权流转的建议》收悉，现答复如下：
对您的建议，我委进行了深入的研究。您指出了我市农村土地流转中存在的流转率低、规范化程度低、市场服务体系不健全、未出台扶持政策等问题，并有针对性地提出了促进农村劳动力转移、加强法律政策宣传、健全市场服务体系、整合并出台扶持政策等具体建议。您的建议对我们做好农村土地流转工作，促进农业和农村发展具有指导意义。规范推进农村土地流转是一项复杂的系统工程，需要各部门的积极配合与推动。市农委将根据自己的主要工作职能，从以下几方面推进农村土地流转：
一、促进农村劳动力转移。发挥市农业特产学校和各级农业广播电视学校的作用，增加对农民的教育和培训，提高农民发展高效种植业和养殖业的能力。继续大力发展设施农业和养殖业等农村劳动密集型产业，促进农村劳动力就地转移。
二、加强法律政策宣传。指导县区、乡镇农业部门，充分利用各种媒体宣传土地流转方面的法律和政策，通过培训、发放和张贴宣传资料等方式宣传农村土地流转。宣传要贴近农民，可以印制连环画或拍摄宣传片，让农民了解规范流转的程序和如何保障自身权益。
三、整合各项扶持政策。积极整合惠农政策，主动向农村土地流转倾斜，把扶持农业生产的政策与促进农村土地流转挂钩，引导农业新型经营主体积极、规范地流转土地。另一方面，还要建议市政府出台扶持政策，对规范流转土地达到一定规模的农业经营主体给予补助或奖励。
四、强化市场服务体系建设。我们将从抓好农村土地流转市场体系建设入手，开展县（区）级土地流转市场试点和村级土地流转服务站试点工作，努力建成县、乡、村三级联动的农村土地流转市场服务体系，实现网络化服务。农村土地流转市场服务体系建设需要各级党委和政府的重视和支持，在人员和经费上给予保障。
五、完善各项市场服务功能。建立土地经营权登记制度，帮助流转受让方实现土地经营权抵押和担保等财产权能；完善土地流转指导价格制度，制定和发布本地区土地流转指导价格；加强对土地流转的政策指导和备案管理，做好土地流转规范化情况的检查和认定；完善土地流转供求信息收集和发布制度，掌握本地区土地流转总体情况等。充分发挥村级流转服务站的作用，为本地村民解答好土地流转政策，提供规范的流转合同文本，做好土地流转备案管理工作，收集好土地流转供求信息，向乡镇服务中心报送土地流转工作情况和备案资料等。
六、加强同金融部门的配合，解决规模化农业生产融资难的问题。2014年，市农委已与中国邮政储蓄银行抚顺市分行（以下简称“邮储抚顺分行”）签订了战略合作协议，共同为我市农民增收和农业农村发展提供金融扶持和帮助。2015年初，市农委和邮储抚顺分行一同到铁岭市，学习其开展农村土地承包经营权流转抵押贷款的经验。我们将组织相关县区农发局和有关金融部门到铁岭市学习，共同推动我市土地流转和县域金融服务工作。
总之，我们将采纳您的建议，大力推进和规范我市农村土地流转。
承办单位：抚顺市农村经济委员会
二Ο一五年四月二十七日
抄送：市政协提案委、市政府督查办
