抚顺市政协十二届三次会议第007号提案
真正的电子政务绝不是简单的“政府上网工程”，更不是为数不多的网页型网站系统，是处理与政府有关的公开事务、内部事务的综合系统。为加快政务网站的建设速度，尽早实现内部办公自动化，在线事务处理无缝集成化，提升公共服务能力和水平，特提出以下几点建议：
一、推动政府信息资源的公开和进一步开发利用，促进部门间信息的共享。《抚顺市政府网》《抚顺政务公开网》《政府协同网》《党政机关红页》，涉及部门和栏目很多是相同的，这就造成信息重复维护，工作量大，办事复杂，同样的信息政出多门。门户网站有别于一般的网站，能够实现网上网下的互动，拥有后台的数据库联系和服务的功能的整合。市政府需要进一步加强统筹，做好顶层设计和规划，打破部门限制，建立相应的整体架构和模型。当下要尽快完善协同网站的建设，实现法规系统、公文系统、档案系统、办公系统、培训系统、业绩评价系统的电子政务化。既做到了政出一门，办事简单、明了，又减轻信息维护的工作量，实现信息资源最大限度的共享。
二、各级政府、部门一定要非常重视门户网站的建设。一是单位一把手要重视，做不到亲自抓，也要做到经常过问；二是信息权威性决定了信息的维护要可靠、准确、及时；三是部门信息内容应做到职能全覆盖，办事尽最大努力做到互动，与当事人无缝链接。建立统一的教育平台；在就业管理和劳动部门所在地或其他公共场所建立网站入口，为没有计算机的公民提供接入互联网工作职位的机会，为求职者提供网上就业培训、就业形势分析、指导就业方向； 通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息、医生执业信息，为公民提供全面的医疗服务等等。使公民得以方便、容易、费用低廉地接入政府法律法规规章数据库，通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见，改进政府工作。
三、加强网站的安全管理。网站的安全至关重大，各级政府、各部门应高度重视，一要指定责任部门和责任人，严格监督和防范；二要加强机关工作人员网络技术和安全知识培训，安全上网、健康上网，传递正能量；三是引进IT人才，政务人员深度参与，二者紧密结合，才能使电子政务从技术到应用顺畅实现。政府也应有职能部门负责电子政务的监管。
四、应将各级政府、各部门的电子政务工作制定标准纳入目标考核。电子政务不是计算机室的工作，也不是政府经信委的工作，而是各级领导、尤其是领导班子一把手的工作。如硬件配备率、政务部门业务应用覆盖率、政务信息上传数、公开信息正确率、办事及时准确率、信息反馈率、网络安全性等等，建立一套科学、合理的考核指标和方式，自上而下地一级考核一级，并做到时时监控。
从长远看，走信息化之路是电子政府的必然，也是历史发展的大趋势，我们处在这样一个信息高度发达的社会，传播方式方法多种多样，人们获取信息的途径也越来越广，所以必须适应这个大潮流，建立我们自己的信息网络系统，加强电子政务建设以便更好地实现为人民服务的宗旨。
对市政协第十二届三次会议
第007号提案的答复
九三学社抚顺市委：
您提出的《关于加强电子政务建设的建议》提案收悉，市规划局对此提案高度重视，针对提案中涉及的若干问题组织相关部门认真研究讨论，现答复如下：
市政府高度重视电子政务建设，按照省委、省政府关于全面推进“五大系统”建设的要求，于2013年开始建设市电子政务外网，2013年6月建设完成，经试运行、初验、整改，于2014年9月17日通过验收，现已投入使用，并在我市政务部门信息化建设和“智慧城市”建设中发挥了重要作用。
一、完善电子政务外网功能，逐步实现政务信息资源整合
按照国家、省政务外网建设相关要求，市政务外网实现省、市、县（区）三级联动。我市电子政务外网平台实现了与省政务外网的互联互通，市尾气办、市物价举报中心等单位通过市电子政务外网实现了与省级单位的数据传输。市级政务部门接入工作已经开展，截至目前，已接入51个政务部门，预计于2015年年底将实现全市所有政务部门的接入；并为政务外网接入部门提供2G容量统一的互联网出口，统一运维、统一管理，提高网络运行速度，保证网络安全；建成了政务协同办公系统、政府网站群、项目信息管理、辅助分析决策、公务员门户等业务应用系统。待全市各部门接入工作完成后，政务协同办公系统可实现各政务部门无障碍网络沟通和政务办公自动化，移动办公系统也已经搭建完成，可实现公文拟稿、审批、流转及签发（包括领导手写签批）；实现数据共享，为各部门信息资源整合打下基础。目前，民政、城管、卫生、公安等部门正在实施数据资源共享，下一步，将实施电子政务外网顶层设计，建设政务信息资源共享目录和数据交换规范，整合重点业务系统，逐步推进政务信息资源交换和共享。
二、加强政府网站群建设，完善网站服务功能
建成了以“抚顺市政府网”为主网站，各县、区政府和市政府各部门、各单位网站为子网站，统一门户、统一网络、统一后台、统一运维，资源共享、分工协作、互为补充的政府网站群。本着“统一建设，分级负责”的原则，市地理信息局负责主网站的建设、管理和运维工作，各县、区政府和市政府各部门、各单位负责本级子网站的建设、管理和运行。主网站开设了市民服务、公众监督、在线投诉等亲民栏目，拉近政府与市民的距离。更换了网上市民投诉系统，新的网上市民投诉系统在统计、分类、工作流程等方面完全按照市政府办公厅的要求进行开发，不仅在性能和功能上有所增强，更能提高相关人员的工作效率。下一步，在网站内容建设方面更加突出群众意见建议专区，重视群众的使用体验，加强政民互动交流，强化信息发布更新。
三、不断加强网络安全建设，确保电子政务外网稳定、高效运行
在电子政务外网网络安全管理方面：一是制定了较为完善的网络安全管理制度，成立了网络安全领导小组，定期开展全员网络安全教育；二是通过集中建设、集中管理、综合防范，有效的改善了我市政务信息化建设小、散、乱的现象，降低了网络安全风险;三是在市电子政务外网部署了防火墙、入侵检测、数据库审计、实名认证、上网行为管理、流量控制等多种网络安全和管理设备，可有效防范非法网络行为，确保网络安全可靠;四是按照国家、省电子政务外网建设要求，实施市电子政务外网网络系统、市政府网站群系统、市政务协同办公系统国家信息系统安全等级保护三级测评，并获通过；五是针对网络安全专业技术人员短缺的问题，拟将网络安全运维外包给专业的网络安全服务提供商，确保电子政务外网稳定、高效运行。
四、加强政府网站的监督管理，建立健全考核机制
按照市政府要求，为加强政府网站的管理，保障网站信息发布的准确性和及时性，市政府办公厅于2013年11月19日发布了《抚顺市政府人民政府办公厅关于印发<抚顺市政府门户网站管理暂行规定>等3个文件的通知》（抚政办发【2013】90号），下发了《抚顺市政府门户网站管理暂行规定》，《抚顺市政府网站信息员管理暂行规定》、《抚顺市政府网站群绩效考核规定》，确定由监察局绩效监察室负责对政府门户网站群工作实行问责制。2015年1月20日辽宁省人民政府办公厅下发了《关于加强政府网站信息内容建设管理的实施意见》（辽政办发【2015】13号），各市、县（市、区）政府办公厅（室）是本级政府网站的主办部门，2015年年底前要整体移交市政府办公厅，完成内设机构网站的整合，只保留部门网站，并建立完善的监督考评机制，将部门网站和各市政府网站的建设管理，纳入省直机关目标绩效管理和省政府对各市政府绩效考核的内容。下一步，按照文件要求，积极与市政府办公厅对接，并逐步建立健全考核机制，加强网站的监督管理。
正如您所说，政务信息化工作为政府更好地服务民众提供支撑。我们将全力做好我市的政务信息化工作，也感谢您对我市政务信息化工作的关心和支持，并欢迎提出更多宝贵意见。
办单位：抚顺市规划局
二0一五年二月九日
