政协抚顺市第十一届委员会
常务委员会关于十一届四次会议以来
提案工作情况的报告
2012年1月5日在政协抚顺市第十一届委员会第五次会议上
张 瑞
各位委员：
我代表政协抚顺市第十一届委员会常务委员会，向大会报告市政协十一届四次会议以来的提案工作，请予审议。
一、2011年，市政协常委会共征集提案482件，审查立案474件，交由46家承办单位办理。截止年底，立案提案全部办结，提案办结率、委员走访率、提案办理结果满意率均为100%。提案提出问题已经解决和基本解决的295件，占提案总数的62.2%；列入计划逐步解决的34件，占提案总数的7.2%。提案对促进我市经济和社会科学发展、创新发展、和谐发展，发挥了重要作用。
（一）促进了经济发展和新农村建设
涉及经济发展、新农村建设和环境保护等方面的提案47件，占提案总数的9.9%。
民革市委、民盟市委、民建市委、农工党市委、九三学社市委、刘启刚、李明彩、夏荣伟、尹洁、田播、陈莉嫈、梁建国、孙康、温希新、刘晓萍等委员提出关于加快产业结构调整、积极发展先进装备制造业促进沈抚新城建设、延伸抚顺石化产业链条、以园区建设为载体加快构筑新型工业化平台、加快抚顺石化新城塑料制品产业集群建设、大力发展低碳经济推进建设低碳城市、加快发展中小企业、加强中小企业信用体系建设、推进和规范政府投资工程项目代建制、招商引资工作与发展地方经济相结合、建立招商引资工作综合科学评价体系、进一步推进我市产学研一体化、推进我市高新技术产业发展、提高公共行政服务中心运行功效、改善城市空气质量等提案，市发改委、经信委、外经局、科技局、水务局、环保局、市公共行政服务中心、东洲区、抚顺开发区等单位积极采纳意见建议，认真落实，在工作实践、促进发展的相关政策和有关规划中都得到了具体体现。
市政协经济委、民革市委、民进市委、张立春、李海静、杨一凡、王希平、王纪良、杨新虎、张显彦等委员提出关于以龙头企业为支撑加速推进我市农业产业化进程、规范社会主义新农村建设、加强我市蔬菜基地建设、建立抚顺市农副产品物流园、推进县域经济快速发展、加大对我市农村水利基础设施监督管理力度、加大浑河上游地区生态保护力度、加强农民工就业技能培训、依法维护农民工权益、加强我市农村防灾减灾工作等关注新农村建设和 “三农”问题的提案，市农委、服务委、水务局、人社局等单位认真采纳委员意见，相关问题得到了较好的解决。
（二）促进了城市建设与管理
涉及城市规划、建设与管理方面的提案266件，占提案总数的56.1％，是民主党派和广大委员关注的重点。郭伟、罗亚男、单东茂、屠文生等60多名委员提出关于改进我市交通状况的建议，市公安局高度重视，认真落实，全市交通状况明显改善。刘英、任泓、富宝灿等委员提出关于解决“停车难”的建议，市规划局认真研究抓落实，编制了抚顺市道路交通专项规划，进一步加强了社会停车场、地下停车场和专用公共停车场的规划建设，并规划在城市中心区建设立体停车场，“停车难”问题在一定程度上得到解决。刘晋、张树安、贾昌瑞、杨士信、胡勇等委员关注居民饮用水安全和老旧自来水管网改造问题，市政府采纳委员意见，计划投资2亿元，在2年内新建一座水厂和完成15公里输水管道铺设及20公里老旧主干管网改造工程。许梅、谢彪、吴春英、冯雷等委员提出关于公交线路调整的建议，市交通局吸纳委员意见，及时对沈抚新城、浙商商贸城等地方的公交线路作了调整，方便了市民出行。玄忠文、刘晓光、闫小说、徐志岩、王岩、关德梅等多位委员关注城市街路修缮、绿化、亮化等问题，市城管局（执法局）认真采纳委员意见，伴随着城市基础设施建设和改造的力度加大，许多问题得到了较好的解决。致公党市委、王超、李学东、鹿明媚、王群、林森等委员提出有关旧城区改造、新城区建设、供热、排水等问题的提案，在市房产局及有关各方一致努力下，都得到了很好的解决。
（三）促进了教育、文化、卫生、体育事业的发展
涉及教育、文化、卫生、体育等方面的提案75件，占提案总数的15.8%。民进市委、薛晶玉、郝传德、马玉珠、佟静、盛春光、刘戟等委员重点关注学前教育问题，市政府高度重视，积极采纳委员意见并认真抓好落实，制订了《抚顺市学前教育三年行动计划（2011-2013）》，出台了《关于教育改革和发展的若干意见》，2011年，全市投入1.5亿元实施城区小学、幼儿园提升改造工程，城区新建（改扩建）公办幼儿园17所，农村新建（改扩建）乡镇公办中心幼儿园16所，公办幼儿园比率有所提高，儿童入园难、入园贵问题在一定程度上得到缓解。民进市委、金威昕、谢任桥等委员提出关于加强“十二五”期间我市文化设施建设的建议，市文广局认真采纳意见并纳入“十二五”规划。孙建民、杜喜研、刘涵等委员提出关于建立我市同级医院互认检查结果、信息共享的提案，市卫生局采纳意见并出台了（抚卫函〔2011〕35、36号）文件付诸实施。九三学社市委提出关于大力发展我市体育产业的建议，市体育局在制定规划时吸纳了有关建议。民革市委、杜玉祥等委员提出关于加快发展我市生态旅游、打造岗山旅游品牌的建议，市旅游局、新宾县在制定旅游业发展规划中予以采纳，有的已通过专家论证，并开始了单项招商工作。
（四）促进了改善民生和社会和谐
涉及完善社会保障体系、法制建设、改善民生和社会建设方面的提案86件，占提案总数的18.2%。市财政局采纳了卢松万委员关于建立保障少数民族学校公用经费长效机制的建议，已采取相应办法，用专项形式给予了补助，并将从2012年起在重新测算基础上合理提高其公用经费标准。市人社局认真采纳了杨家伦、陈大明、白玉、田卢峰、钱春连等委员提出的关于进一步提高城镇基本医疗保险待遇、降低居民医疗费自负比例和提高职工冬煤补助标准的建议，下发了（〔2011〕61号文件），降低了居民医疗费自负标准，仅提高医保定额一项，今年将比去年增加统筹资金支出1.5亿元；冬煤补助标准从每年70元提高到每年300元。农工党市委、田琦等委员提出关于加强社区自治建设、加强社区文化建设的提案，市民政局认真吸纳意见，近3年已投入6000多万元用于加强社区建设，社区办公经费标准也从每年2万元提高到了每年2.6万元。蔡荣华等7位委员联名提出关于在市残联门前设置公共汽车乘降站的提案，市交通局高度重视，经多次现场调研和论证，在市残联门前（将军街与将军三街公交站点之间）专门增设了“市残联”公交车站，并协调有关部门在站点处建设了公交港湾和斑马线，极大地方便了残疾人出行，残疾人自发地赠送锦旗表示感谢，《人民政协报》以“增设一个站方便十万人——抚顺市落实委员提案助力残疾人出行”、《友报》以“抚顺市政协提案为残疾人解忧”为题作了专题报导。其他一些事关民生的热点提案，如杨鹏、李淑清、毛军、董玉梅、陈勇、赵凤安等委员关于规划建设保障性住房、食品安全、规范和简化纳税申报工作、暂缓对停产困难企业债务执行、充分发挥舆论监督在反腐倡廉工作中的独特作用等提案，在市房产局、药监局、国税局、地税局、市中级法院、市委宣传部等各承办单位努力下都得到了较好的落实。
二、2011年，市政协常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委的正确领导和市政府的大力支持下，按照“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，围绕加快转变经济发展方式、实现经济社会又好又快发展这一中心，以改革为动力，以提高提案质量为基础，以增强提案办理实效为目标，以加强服务为保证，不断创新，提案工作取得新进展。
（一）抓基础，促进提案质量进一步提高
提高提案质量是提案工作的基础。一年来，围绕提高提案质量，对年度立案提案进行综合分析，形成《提案分析报告》，查找影响提案质量的主要因素，有针对性地开展工作。深入县区，指导县区政协及驻县区政协委员撰写高质量的提案。组织提案委员会委员和县区政协就提高提案质量问题赴外地学习考察。首次开展了由政协专门委员会、民主党派、提案委员会全体成员、县区政协、市委办公厅、市政府办公厅及督查部门参加的全国政协新修订的提案工作条例专题辅导培训工作。邀请全国政协有关专家就提案知识对全体委员作了专题讲座。继续在新闻媒体和政协机关网站向市民公开征集提案线索。召开了专题协商会、情况通报会，定期发送友报和有关学习资料，拓宽了委员知情渠道。继续做好对委员撰写提案的引导，给每位委员发一封信，提出撰写提案的选题范围和具体要求，帮助委员选好角度确定题目、写出高质量的提案。创新了提案征集方式，要求委员尽可能会前提交提案，并且提交电子版提案，提高了提案征集效率和现代化水平，同时也大幅度提高了提案质量。创新了重点提案的确定方式，从立案提案中选取重点提案备选件，与市委办公厅、市政府办公厅及督查部门共同商定重点提案建议案，经市政协主席会议审定后，作为市政协重点提案。在2010年市政协机关网站公布20件提案及办理情况基础上，去年公布50件提案及办理情况，增强提案者的质量意识。强化了提案审查和立案程序，坚持高标准立案，提高了提案审查质量。
（二）抓落实，促进提案办理质量进一步提高
提案落实解决问题是提案工作的最终目的。市政协常委会自觉增强责任意识、参与意识、质量意识、创新意识，进一步丰富和完善多层次的提案督办机制，力求提案办理取得实效。主席会议确定的34件重点提案，分别送请市委书记、市长和政协主席签批。市政协主席、副主席、秘书长和专门委员会分工负责督办重点提案，采取调研、视察、走访、协商、座谈等多种方式，分别对各自促办的重点提案办理情况进行督促检查，带动了提案办理整体水平的提升。继续在全会期间开展现场协商答复办理提案工作，十一届四次全会期间组织对市教育局、市规划局、市城管局（执法局）和市文广局等4家单位的8件提案进行了现场协商办理。对综合性重点提案的办理进行了专题协商，针对市政协人资环委提出的《关于实施“公交优先”的几条建议》这一重点提案，组织召开了由市政府领导参加，协调市交通局、发改委、财政局、城管局（执法局）、规划局、公安局等相关单位共同参与的提案办理专题协商会。市政协常委会把提案工作与中心工作结合起来一起落实。结合水毁工程修复和防汛工作，组织部分政协委员，对市水务局提案办理情况进行了专题视察；结合城市公安交通管理及基础设施改造建设情况，对市公安局提案办理情况进行了专题视察。对市教育局、市规划局提案办理工作进行了视察和民主评议，促进了提案得到更好地落实。会同市政府办公厅和督查室，对市政府系统的提案承办大户和上年度有列入计划解决类提案的承办单位进行了走访督查和联合检查，协调解决提案办理中出现的问题，促进了市政府系统提案办理工作整体水平的提高。
(三)抓服务，促进提案工作科学化水平进一步提高
提高提案服务质量是做好提案工作的重要保障。市政协常委会高度重视提案服务工作，加强了提案工作的制度化、规范化、程序化、信息化建设。为落实全国政协和省政协新修订的提案工作条例，重新修订了市政协提案工作条例，并且以市委文件形式予以转发。加强了与市委办公厅、市政府办公厅的协调与合作，但凡涉及有关提案方面的重要工作，均邀请其分管领导和督查室负责同志参加，增进共识，促进提案办理。对提交提案的网络和信息系统进行了改造和升级，加大了提案网上征集和公开力度，首次通过市政协机关信息平台向委员发布征集提案信息，提高了提案工作信息传递效率。加大了宣传力度，参加省政协（锦州）提案工作会，交流了提案工作经验，抚顺广播电视台《沟通零距离》栏目对提案工作进行了宣传，《友报》2011年11月4日二版头条对我市政协提案工作经验进行了报导，扩大了提案工作的社会影响。做好了市政协十一届五次会议有关提案方面的评比表彰筹备工作。
一年来，市政协提案工作虽然取得了新的进展，但仍然存在一些问题。主要是：有的提案建议滞后空洞、质量不高，可行性差；少数承办单位对提案办理工作重视不够，重答复、轻落实现象依然存在；一些好的大会发言和调研成果等转化为提案的比率不高；提案工作的信息化和现代化建设有待进一步加强。对这些问题，我们将认真研究不断改进。
三、2012年，市政协提案工作总体思路是：认真贯彻中共十七届六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，落实市第十一次党代会精神，以全面落实《市政协提案工作条例》为抓手，以推进提案工作科学化发展为主线，更加注重提高提案质量、办理质量和服务质量，使提案在履行政协职能中发挥更大作用。
（一）夯实基础，不断提高提案整体质量
提早印发撰写提案参考题目，引导委员和政协参加单位，围绕科学发展、创新发展、和谐发展、保障和改善民生等重大问题，提出高质量提案。加大界别提案征集力度。组织市政协参加单位提出界别精品提案。引导委员选择全市阶段性工作重点和社会关注的事关民生改善的重大问题，提出对科学决策有重要价值的提案。坚持把征集提案与政协例会相结合、与调研视察相结合、与政协信息相结合，及时把符合提案要求的政协工作成果转化为提案。组织委员进社区、进企业、进学校、进乡村，体察市情民情，更加关注民生。在市政协机关网站常年开设征集提案线索栏目，广泛征求各方意见建议，及时把来自基层、实在具体的社情民意转化为提案。进一步细化提案质量标准，规范提案审查程序，切实做好提案审查立案工作，严把提案质量关。增加网上公开提案数量，接受社会监督，增强提案者撰写高质量提案的责任感。学习借鉴先进经验，继续探索提高提案质量的新途径。
（二）务求实效，不断提高提案办理质量
继续坚持和完善书记、市长签批重点提案，政协主席、副主席、秘书长、专门委员会促办重点提案，市政协提案委会同市委办公厅和市政府办公厅对重点承办单位进行督办检查等制度;按新提案工作条例规定，尝试民主党派、工商联重点提案由市委办公厅督办；市政协常委会对市党群、市政府系统和市中级法院、市检察院提案办理工作进行整体促办；开展好全会期间现场协商答复办理提案工作；开展好民主评议提案办理工作；加大提案跟踪督办力度，继续对计划解决类提案进行跟踪督办;对重点提案办理单位进行走访视察或评议；对民众普遍关注的重要提案，进行实地视察、走访，督促办理落实；对重点或疑难提案，由市政协专门委员会负责，采取专题协商、对口协商或现场调研等方式进行促办。
（三）创新服务，不断提高提案工作科学化水平
进一步加强提案工作制度化、规范化、程序化、信息化建设。通过多种形式组织提案者、提案承办单位认真学习执行市委转发的市政协提案工作条例，引导提案者提出高质量提案，促进承办单位增强提案办理实效。会同市委办公厅、市政府办公厅，适时对条例实施情况进行检查，推动提案工作科学发展。召开市政协提案工作座谈会，总结交流本届政协五年来的提案工作经验，为下届市政协提案工作科学发展奠定基础。健全和完善市政协提案委与市委办公厅、市政府办公厅提案工作联席会制度，加强同市委、市政府督察部门及承办单位的协调与合作。加强与县区政协、各民主党派、人民团体和政协委员的联系。建立健全提案工作网络系统，不断提高提案工作自动化和信息化水平。主动接受上级政协提案工作指导，参与政协提案工作理论研究。加强专委会自身建设，努力提高工作效率。加强与新闻媒体的联系，深度宣传提案工作成果，扩大提案工作社会影响。
各位委员，今年是建设幸福抚顺的起步之年，是实施“十二五”规划的重要一年，也是十一届市政协的收官之年，让我们在中共抚顺市委的领导下，深入贯彻市十一次党代会精神，以科学发展为主题，把关注民生和履职为民作为提案工作的出发点和落脚点，饱含激情，创新工作，不断提高提案工作科学化水平，不断开创提案工作新局面，使提案工作在建设幸福抚顺的历史征程中，发挥更大作用！
