——2010年1月11日在政协抚顺市第十一届委员会第三次会议上
张 瑞
各位委员：
我受政协抚顺市第十一届委员会常务委员会的委托，向大会报告一年来市政协的提案工作情况。
一、 一年来提案工作的基本情况
市政协十一届二次会议以来，各位委员、各民主党派、工商联、有关人民团体和政协各专门委员会，认真贯彻落实党的十七大精神和中央、省、市应对金融危机坚持“三保一促”的政策措施，围绕我市经济和社会发展，以及人民群众普遍关心的问题积极建言献策，共提出提案524件，经审查立案501件，占提案总数的95.6%。其中，各民主党派、工商联和有关人民团体提出提案35件，联名提案30件，参与提案委员391人。截止去年底统计，所有立案的提案经62个承办单位办理，已经全部办结。在501件提案中，所提提案已经解决的269件，占立案总数的53.7%；提案意见被采纳、列入计划逐步解决的68件，占立案总数的13.57%；向上级反映或工作参考的103件，占立案总数的20.56%；因各种原因暂时不能解决对委员作出说明解释的61件，占立案总数的12.17%；经走访征求委员意见，对办理结果均表示满意和基本满意。提案办结率100%，走访委员率100%。
十一届二次会议提案，委员们关注较多的是全市经济发展、城市建设与管理、社会保障、环境保护、教育及医疗卫生等问题。提案内容丰富，具有较强的可操作性和重要参考价值，绝大多数被党政部门吸纳采用。
1、 围绕全市经济发展及新农村建设的提案被广泛采用
民主党派和委员们重点关注如何加快我市经济发展和新农村建设问题，这方面的提案有58件，占提案总数的116%。民革市委、民盟市委、民建市委、民进市委、农工党市委、致公党市委和杨一凡、高荣华、董玉梅、赵旭等委员就应对金融危机中促进我市经济平稳发展，在沈抚同城化建设中扬长避短大力发展服务业等提出建议，市委、市政府主要领导高度重视并作出重要批示，市发改委、市经信委认真研究，将民主党派和委员们的建议吸纳到有关规划和促进经济发展的相关政策措施之中。
民建市委、农工党市委、致公党市委和王岩、董玉梅、刘晓光、王旭风等委员，对大力发展中小企业积极促进劳动就业、抓住机遇推进我市产业结构调整和产品的升级换代、强化政府节能管理、推进我市工业企业节能降耗工作、加强节能减排工作等提出建议，市经信委认真采纳，积极采取措施，制定相关政策，促进产业结构调整、产品升级，扶持中小企业发展，加大节能降耗和节能减排工作的力度。
许多委员围绕“三农”和县域经济发展、整合旅游资源等工作提出建议。致公党市委和张立春、王培华、曹玉香、唐树发、何伟等委员提出应重视发展村集体经济、增强村级组织服务功能、创建种粮专业合作社、探索农业发展新平台、重点扶持农村现代服务业龙头企业、解决我市土地流转问题等提案，市农委积极采纳，逐步落实。民革市委和谭萍、郝传德、张树安等委员提出的关于加快抚顺旅游资源整合步伐、加快发展乡村旅游，推进新农村建设等建议，市旅游局认真吸纳，研究制定政策措施，扶持旅游业发展。罗震等委员提出关于在我市筹建村镇银行、解决三农和中小企业贷款难、拉动我市农村经济增长的提案，市政府非常重视，在充分调研的基础上已上报省政府，拟在抚顺经济开发区、抚顺县石文镇和兰山乡、新宾县南杂木镇筹建4家乡镇银行，目前正在着手实施。
2、 加强城市建设和管理的提案得到较好落实
城市建设与管理、环境保护、交通出行等是委员普遍关注的热点问题，这方面的提案279件，占提案总数的55.7%。市建委、市城管局（执法局）、市房产局、市交通局、市环保局等部门认真采纳建议，分别加以解决。在城市建设与管理方面，针对杜喜研、杨宝峰等委员提出的关于加强公路管理和关于整治人行道的提案，市城管局（执法局）结合我市城市环境综合整治行动，重点对浑河快速干道、新华大街、十二道街等重点街路的运输车辆泄漏遗撒、乱停乱放、车辆超载超限等进行整治，查处车辆3700多台次。为了进一步规范机动车停放秩序，市政府投资550万元，在23条街路的38处地点，施划了面积7.2万平方米、可供3000余台车辆免费停放的临时停车场，有效地解决了城区主要街路和重点路段机动车抢占人行道和无序停放的问题。针对杨绪森、曲英明、李七伟、于秀香等委员提出的部分街路夜间没有路灯的提案,市政府投资1000万元,解决“摸黑路”59条，安装路灯731盏。主要解决人口相对密集、市民反映强烈、学校周边及治安案件易发地区的街路照明问题。目前部分街道已经实现了亮化。针对九三学社市委和苏宝华、李微、吴云龙、郝武华等委员关于“合理使用融雪剂”方面的建议，市领导高度重视，有关部门认真组织实施，全市124条主要街路除重点路段适当使用融雪剂外，其余路段实施了机械除雪和人工除雪，明显减少了污染。
在物业管理方面，针对杨笑时、陈庆霞、陈莉嫈、褚士奇、王平等委员提出的关于尽快制定我市小区管理实施办法、关于加强我市物业管理水平、关于加强棚改新区物业管理等方面的建议，市房产局认真采纳，正在采取措施加以解决。
在公共交通方面，针对单东茂、李淑清、王立玉、王兆辉、黄骁、朱润斌等委员提出的关于推进我市公共交通事业发展、加强公共汽车站点站牌管理、改善交通拥堵状况缓解百姓出行难、少数边远地区居民乘车难、加强公交系统管理等提案，市交通局认真研究，积极落实委员建议，相继调整和延伸了多条公交线路和运行时间，加强了管理，市政府还投资7590万元，更新公交车辆230台，改善了市民乘车条件，保障了运行安全。
在环境保护方面，市环保局认真落实杨传胜、冯雷、刘慧丽委员提出的关于切实解决居民小区内小锅炉污染的建议，投入1200万元专项资金，对1吨以下小锅炉进行全面整治，拆除1390台，改造115台，停用279台。1吨以下燃煤锅炉的全面禁用，可使我市每年减少燃煤15.5万吨，减排二氧化碳1633吨，减排烟尘1860吨，不仅改善了我市的大气环境质量，而且也彻底解决了小锅炉污染扰民问题。
３、有关科技、教育、文化、卫生、体育方面的提案被积极采纳
这方面的提案94件，占提案总数的18.8%。市教育局把代丽、房墅、廖克俭、马玉珠、王群、崔小为、邵培庚 、詹守泉等委员提出的有关教育方面的建议，纳入了工作重点认真研究，制定了相关政策措施，通过增加投入、调整结构整合资源加以落实。市文化局落实民进市委和贾燕婕、姜晓鸥、赵兵等委员关于促进我市农村文化繁荣发展、扶持业余演出队伍、加强城市文化建设、提升城市品位等方面的建议，积极组织文化队伍下乡开展公益演出，活跃城乡业余文化生活。市卫生局积极采纳王希平、薛晶玉、陈丽、刘君、冯春年、赵静、孙玲、王纪良等委员的提案，加强我市农村卫生室建设，提高城市居民疾病预防控制能力，加强艾滋病防治，加快建立完善我市社区医疗卫生服务体系，进一步完善新型农村合作医疗制度等建设，加大了对公共卫生、农村卫生和社区卫生的投入，农村合作医疗条件明显改善，社区卫生服务实现了全覆盖。
3、 关注民生维护人民群众切身利益的提案得到认真办理
委员们十分关注社会保障、医疗改革、交通安全等民生问题，这方面的提案59件，占提案总数的11.7%。在社会保障方面，市民政局认真落实富宝灿、刘颖等委员应对老龄化问题，建立和发展社区居家养老模式的提案。积极构建“六位一体、城乡统筹”的养老服务社会化体系。截止目前，全市实现城镇居家养老5100人，建成区、街、社区服务中心33个，社区活动室和老年人日间照料站343个。在认真开展城市老龄化服务工作的同时，积极落实农村人口老龄化服务政策，将符合条件的5516名老人纳入了“五保”供养范围，建成农村敬老院49所，“五保家园”15所，还建立了市“爱心呼叫公共服务系统”，解决居家养老、孤寡及独居老人应急求助、日常生活需求及精神慰藉服务问题。针对盛春光委员“关于建立贫困孤儿救助制度”的建议，市民政局认真采纳，积极办理。目前我市的城镇孤儿全部纳入城镇最低保障范围，享受高于城市低保标准50％的救助和城市医疗救助待遇；农村孤儿享受农村五保供养待遇并纳入农村新型合作医疗及农村医疗救助。针对闫晓光、李海静等委员提出的关于全民医疗保险和提高医保统筹金的提案，市政府认真吸纳，目前已将国有企业、集体特困企业的退休人员全部纳入了医疗保险，享受“住院统筹”医疗保险待遇。同时还调整了医疗保险政策，提高了住院统筹基金支付人均定额，降低了个人负担比例。市公安局对九三学社市委和闫立坤、金威昕、孙宏、朱海涛、童君等委员关于解决临江路新玛特段交通混乱、完善交通设施、加强交通管理、市区内实行交通事故快速处理、解决东一路交通阻塞等建议、认真吸纳，积极采取措施，整顿交通秩序，取得明显效果。
此外，涉及政治、文史和民族、宗教类提案11件，占提案总数的2.2％。委员提出的很多建议被有关部门采纳和参考，对加强专业技术人员队伍建设、加强软环境建设、加强行政执法活动监督、促进民族团结和社会和谐发展等起到了积极作用。
总之，十一届二次会议以来提案工作呈现了可喜的局面，特别是提案解决和落实率达到50%以上，这集中蕴涵了政协委员和政协各参加单位参政议政的智慧成果，反映了市委、市政府领导的重视和关心，也是各承办单位辛勤努力的结果。在此，我代表市政协常务委员会，向所有为提案工作付出心血和给予支持的同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
二、一年来提案工作的主要做法
1、强化基础工作、促进提案质量不断提高
为了提高提案质量，十一届二次会议前，市政协向全体委员印发了征集提案的函和致委员的一封信，向委员提供了参考题目，对撰写提案提出了明确的要求，还通过平时组织委员参加视察和调研活动，请市政府及有关部门领导介绍我市经济和社会发展情况，为委员撰写有情况、有分析、有前瞻性和可操作性的提案创造了条件。为了保证提案质量，在征集提案的基础上，严把提案审查立案关，对不符合立案条件的提案及时约请委员进行修改，对修改后仍不符合立案条件的作出不立案的解释，从而确保提案质量，为提案办理奠定基础。
3、明确目标责任，促进提案办理质量不断提高
为了保证提案的落实，提高解决率，在坚持重点提案由市委书记、市长、市政协主席阅批，市委、市政府领导对分管部门承办的提案逐件作出批示的同时，要求有关部门抓好落实。市政府对提案办理工作提出总体要求，各承办单位对提案办理实行一把手责任制，亲自研究，认真组织部署办理工作，推动办理工作顺利开展。市政协提案委与市委办公厅、市政府办公厅坚持经常性沟通协调，及时研究解决提案办理中出现的问题，在提案办理工作中加大督促检查力度，促进了提案办理质量的不断提高。
4、 创新提案办理方式，拓展落实提案新途径
十一届二次会议期间组织市公安局、市城管执法局、市交通局、市环保局对8件提案实行现场办案，各部门主要领导对委员提出建议当场解答，对能解决的立即安排落实，对不能马上解决的，表明态度纳入全年工作计划去落实。现场办理提案，委员与承办单位领导互动，使合理建议及时得到采纳，既增强了委员的使命感，又增强了承办单位的责任意识。
开展了民主评议提案办理工作。选择承办提案数量较多，涉及社会保障及民生问题较多的市民政局、市城管执法局为被评议部门。采取实地视察、召开民主评议会、满意度测评反馈和通报评议情况等方式进行评议。市政协领导对民主评议活动高度重视，市政协主席、分管副主席亲自率评议组参加视察评议活动，市政府两位分管副市长分别参加了评议活动。民主评议拓展了提案办理思路，提高了办理效率，增进了委员的监督意识，较好地发挥了激励和促进作用。
5、 强化合力促办机制，促进提案工作的“三化”建设
提案工作“规范化、制度化、程序化”是搞好提案工作的重要保证。在建立和完善各项提案工作制度的同时，重点抓好制度的落实，坚持主席、副主席促办重点提案制度和专委会合力促办提案制度，对重点承办单位坚持联合督办制度。这些措施的完善和落实，对进一步做好政协提案工作提供了有利保证。
市政协十一届常委会坚持把提案工作作为一项全局性工作来抓，不断加强对提案工作的领导。主席会议专题研究提案工作，主席和副主席经常参加有关提案工作的重要活动，分管副主席全面组织协调提案办理工作，调动了提案者和承办单位的积极性。
注重加强对县区提案工作的指导，加强与县区提案工作的联系与协作，研究解决提案工作中的问题。组织县区政协参加全省提案工作活动，学习外市政协提案工作经验，促进县区政协提案工作顺利开展。
注重履行提案委员会职责，发挥提案委员会组织协调作用，重视做好委员和承办单位的协调服务，加强与各民主党派、政协专门委员会的联系，解决提案工作中遇到的问题。表彰优秀提案、先进承办提案单位和先进承办提案工作者，为提案工作营造良好氛围。
各位委员，一年来，提案工作取得了一定成绩，但也存在一些需要改进的问题：一是提案质量有待提高；二是提案重答复轻落实的现象仍然存在；三是提案服务工作还有待进一步加强。
三、2010年提案工作
2010年政协提案工作要以党的十七大精神和中央经济工作会议及市委全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，以增强提案办理实效为目标，扎实工作，不断开创提案工作新局面。
1、 深化对政协提案工作重要性的认识，增强做好提案工作的责任感
提案工作是人民政协履行职能的重要渠道，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，只有把提案工作摆上重要位置，始终不渝地坚持把提案工作作为一项全局意义的工作来抓，才能增强政协履行职能的实效。广大政协委员、各政协参加单位要进一步增强对提案工作的责任意识，在促进抚顺经济发展、改善民生、促进社会和谐方面，充分发挥提案的功能。加强提案工作的组织领导，强化提案委员会协调功能，发挥专委会的基础作用，提升提案工作合力。
2、 推进提案由数量型向质量型转变，促进提案工作质量的提高
要正确处理提案数量和质量的关系。必须把提高提案质量作为提案工作的基础摆在突出位置，通过切实有效的细致工作，引导和促进提案质量的提高。要提供必要的知情服务。创造条件让委员了解党和政府的中心工作和工作重点、难点，增强提案的针对性。通过情况通报会、组织视察、调研和提前印发撰写提案参考题目等形式，创造知情条件。要抓好重点提案征集。加大集体提案征集力度，各民主党派和政协各界别委员、各专委会，要进一步发挥联系广泛、智力密集的优势，加强调查研究，提出一定数量的、质量较高的集体提案。注意把符合提案要求、具有操作性的会议发言、调查和视察报告及时转为提案。要严格审查立案工作。增强提案审查力量，坚持审查程序和立案标准。提案要“一事一案”并经过充分的调查研究和科学论证，保证立案的提案达到严肃性、科学性、可行性，有情况、有分析、有具体建议，确保交办的提案有价值、有份量。
3、完善提案办理方式，增强提案办理实效
提案办理工作是政协提案取得实效的关键环节。要认真履行办理提案的法定职责，完善办理程序，注重沟通协调。要加强跟踪促办，通过视察、调研、走访、座谈、通报等多种形式，对提案办理进行整体促办。继续实行重点提案送请市委、市政府领导批阅制度，坚持主席、副主席促办重点提案制度，对列入计划办理的提案，实行提案“建档跟踪、二次反馈、滚动办理”，实行提案重要信息向党委政府通报制度，继续开展民主评议提案办理工作活动，推进提案办理取得实实在在的效果。
4、加强提案工作制度化、规范化、程序化建设，为提案工作提供制度保障
认真贯彻落实《政协辽宁省委员会关于加强和改进提案工作的意见》和提案工作条例、制度。结合工作实际，逐步把一些成熟的经验、做法加以细化和规范，上升为规章制度，指导工作实践。加强提案工作信息化建设，大力提倡提案征集电子文档化，创造条件逐步实现提案征集、交办、办理、答复网上运行，提高提案工作效率和水平。
5、切实抓好自身建设，提高提案工作服务能力和水平
要热心为委员服务，不断增强服务意识、责任意识和创新意识。加强与提案者、提案承办单位的协商和联系，协商解决提案办理中的问题。加强与各民主党派、区县政协提案工作的联系。政协专门委员会要把提案工作与专委会工作有机结合，积极参与提案撰写、促办等工作。加强提案工作理论研究，学习借鉴外地经验，把握规律、创新思路，努力提高履职能力和水平。加大提案工作宣传力度，发挥新闻媒体在提案办理中的舆论监督作用，扩大政协提案的社会影响力。
各位委员，新的历史时期对政协提案工作提出了新的要求。我们要求真务实，努力开创政协提案工作新局面，为我市经济社会发展做出新的更大的贡献。
以上报告，请予审议。
