关于提案工作情况的报告
张 瑞
各位委员：
我受政协抚顺市第十届委员会常务委员会的委托，向本次大会报告五年来市政协的提案工作情况。
一
市政协十届一次会议以来，政协委员、各民主党派、工商联和政协专门委员会，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市的中心工作和人民群众关心的热点问题，积极参政议政，踊跃建言献策，共提出提案3159件，经审查立案3008件，占提案总数的95.2%。其中党派团体和政协专门委员会提案214件。这些提案，在市委、市政府领导的高度重视下，经70多个承办部门认真负责的办理，均于当年全部办复，做到件件有着落，事事有回音。具体办理结果是：提案所提问题得到解决和基本解决的2060件，占立案总数的68.5% ；提案建议被采纳、列入计划逐步解决的201件，占6.7%；因条件限制或其他原因暂不予采纳，向提案者做出解释说明的747件，占24.8%。在办理过程中，承办单位采取走出去、请进来等多种方式，当面征求提案者对提案办理结果的意见和建议，从委员签署的反馈意见看，多数委员对办理结果表示满意或基本满意。
纵观十届委员会的提案内容及办理情况，主要有以下几个方面：
1、优化产业结构，促进城市经济转型的提案进入决策。这方面的提案有772件，占提案总数的25.7%。民革、致公党、九三学社抚顺市委、市工商联和有关委员分别提出的《发挥比较优势、发展地方经济》、《大力培育和发展规模以上企业》、《打造名牌产品，发展产业链经济》、《实施节能降耗，建设节约型社会》和《支持和引导我市民营经济快速健康发展》等提案，为市委、市政府的科学决策提供了有益的参考。五年来，我市通过深入实施工业强市战略，坚持以资源深加工产业为主导，紧紧围绕石油化工、冶金、油母页岩和东部山区四类资源，大力发展深加工，全市深加工产品比重由16%发展到现在的31%。规模以上工业企业由335户增加到768户，增加值由90亿元增加到168亿元。新增规模以上民营企业503户，销售收入超亿元的民营企业达65户。民营经济占全市的总量由33.3%提高到50%。节能减排取得实效，全市万元工业增加值综合能耗同比下降14.2%，消耗总量下降1.7%。 在市政协十届四次和五次会议上，致公党市委和有关委员分别提出《关于加速沈抚经济一体化进程的建议》和《关于构筑抚顺西部经济带的设想》，提出以沈抚之间的浑河为景观轴，倾力打造“一城两区三集群”，为有关方面制定《沈抚同城化发展规划纲要》提供了有益的借鉴。
2、加强农业基础地位，加快新农村建设的提案多被采纳。这方面的提案有271件，占9%。民盟、民进、民建、农工党市委和部分政协委员就立足我市资源，面向国内外市场，依托科技进步，大力发展绿色农业，促进农民增收等问题，提出了许多可行性的建议。例如《创办农业科技园区，发展高效特色农业》、《关于大力推进农业产业化的建议》、《全面推进我市农民专业合作经济组织建设》、《关于围绕特色农业狠抓龙头企业建设的提案》、《大力发展县域工业，真正实施以工哺农》、《大力发展林地经济，促进农民持续增收》等，字里行间，无一不体现政协委员对社会主义新农村建设的关心。市委、市政府有关领导对每一件提案，都作出重要批示，并在制定《关于推进抚顺社会主义新农村建设的实施意见》和《抚顺市加快发展现代农业的若干政策》时，认真吸纳委员们的意见，加大的新农村建设的力度。经过五年的努力，全市初步形成食用菌、山野菜、中药材、畜产品、果品、林蛙、木制品七大主导产业，被国家农业部评定为全国农产品加工示范基地。产业化规模以上龙头企业已达到80家，产业化组织带动农户13.5万户，占农民总户数的53.6%。集体林权制度改革全面展开，全市895万亩林地全部分到农民手中，改革经验得到国家和省的充分肯定。全面实施农村公路网建设工程，总投资12.3亿元建设农村公路2055公里，596个行政村实现了通油路。全市水利工程总投资12亿元，完成了农村自来水工程处，解决了27.4万人的饮水难问题。委员们在视察农业、林业、水利等项工作时，对市农口各部门高度重视并认真办理政协提案，给予高度的评价。
3、完善城市基础设施，加强城市建设管理的提案得到落实。这方面的提案有610件，占20.3%。委员们有关《改造维修大街小巷路面》、《解决城市偏远地区居民吃水难》、《提高城市燃气普及率》、《增加城市集中供热面积》和《搞好居民小区绿化工作》等方面的提案，受到有关方面的高度重视和认真采纳。五年来，我市在城市基础设施建设上完成投资36亿元，完成了大街小巷共546条604万平方米道路的改造和建设，占全市道路总面积的66.2%。天湖、永安、和平3座新桥飞跨浑河两岸，通行能力显著增强。新建、改造各类“三供”管网560公里，解决吃水难65000多户，新建、改造排水管网305公里，城市自来水普及率、燃气普及率分别提高4.1和6.3个百分点，集中供热面积增加200万平方米。小区环境综合整治硬绿化面积614万平方米，社区环境质量显著提高。市城管局认真吸纳有关委员提出的《关于生活垃圾应统一收运处理的提案》，投入资金1300万元，用于生活垃圾收运系统的全面改造。在市政协十届五次会议上，民革市委郑重的提出了《关于大力发展抚顺交通事业的建议》，针对全市长途客运场站不足，建议在河东地区新建一处长途汽车客运场站。目前，总概算9600万元，占地39500平方米的市长途中心客运站，正在紧锣密鼓的建设之中。委员们有关治理城市“牛皮癣”、占路市场退路进厅、给“摸黑路”按路灯、规范街路广告设置等提案，经有关职能部门的认真办理，都不同程度地得到解决。
4、发展社会建设事业，促进社会和谐的提案取得实效。这方面的提案有1053件，占35%。九三学社市委和部分委员提出的《关于因地制宜民建公助改造棚户区》、《加大再就业工作力度》、《社会保险事业存在的问题及对策》、《解决人民群众看病难看病贵》和《教育投资向边远薄弱学校倾斜》等，从各个不同的角度，反映了广大人民群众最现实、最根本的利益问题。市委、市政府以政协提案为重要参考，加大了“民生工程”的投入力度。在国家和省的支持下，从2005年开始的大规模棚户区改造，累计拆迁房屋275万平方米，建设和安置用房390万平方米，使占城市人口六分之一的25.3万市民搬进宽敞明亮的新居。通过就业培训、就业援助等扶持政策措施广泛开展，全市实名制就业五年累计达到45万人次，城镇登记失业率由6.5%下降到5%。初步建立了独立于企事业单位之外、资金来源多样化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。全市参加基本养老保障、基本医疗保险和失业保险的人数大幅度上升。加大教育布局结构调整和基础设施建设的力度，全市公共教育体系不断完善。五年来累计投入1.7亿元，改造九年一贯制学校32所，改造农村中小学危房2.3万平方米。重点加强公共卫生服务体系建设，增强疾病预防控制能力和突发公共卫生事件医疗救治能力，社区医疗普遍展开，新型农村合作医疗制度覆盖面达100%，农民参合率达到81.2%。委员们看到广泛反映民意的许多提案，一件件得到落实，参政议政的光荣感、责任感和使命感油然而生。
5、加强精神文明建设，提高市民素质的提案成果丰硕。这方面的提案有302件，占10%。为促进“诚信抚顺”建设，为抚顺老工业基地振兴营造良好的环境，市政协提案委在组织委员开展“诚信体系建设研讨”的基础上，提出了《打造诚信社会环境，为构建和谐抚顺奠定基础》的提案。市文明办在指导全市精神文明建设工作中予以借鉴。通过抓教育、攻重点、立规范、推典型，使全社会的诚信意识明显增强。民革市委经过深入细致的调查研究，在市政协十届三次会议上提出《关于改扩建抚顺平顶山惨案殉难同胞纪念馆的提案》，得到市委、市政府的高度重视和认真采纳。从2006年3月开始，我市成立了平顶山惨案纪念馆改扩建工程领导小组，出台了改扩建具体方案，上报国家和省有关部门正式批准。目前这项总投资3800元的改扩建工程，已经全部竣工，整个纪念馆及其园区以更加庄严肃穆的面貌展现在世人面前。为切实搞好抚顺战犯管理所的保护、开发和利用，充分发挥对外进行和平教育，对内进行爱国主义教育，并为批驳日本右翼势力否定侵略历史提供有力的证据，市政协文史委提出《切实发挥战犯管理所爱国主义教育基地作用的建议》。市委、市政府予以高度重视，切实加强这方面工作的组织领导，千方百计筹措资金，为改扩建的顺利实施创造了必要的条件。
二
回顾市政协十届委员会的提案工作，主要有以下几个特点：
1、优化提案征集源头，努力推进提案由数量型向质量型转变
一是每年全会前，市政协都印发《提案参考题目》和《关于征集政协提案的通知》，利用网站征集市民对提案的选题，引导委员拓宽撰写提案的思路；请政府有关部门领导向委员介绍本系统工作情况；组织委员参加相关部门的有关会议，进行视察、考察和调查研究 ,了解全市的经济社会发展情况，为撰写优质提案提供方便。二是将政协全会和常委会议上的发言、各民主党派和政协专委会的调研成果，都及时转化为提案。五年来，共有206篇发言材料转化为高质量的提案，其中有75篇被确定为市政协重点提案。三是提案委员会严把提案审查立案关。对会前提交的提案进行初审，对内容相同的提案实行合并，对会议期间的提案严格把关，对会后征集的提案认真审查，对未立案还有参考价值的提案，以不同方式予以妥善处理。
2、创新工作方式，努力实现办理提案由答复型向落实型转变
一是实行市党政领导包案、市政协领导领衔促办重点提案制度。采取现场督办、专题调研、协商座谈等方式，加大对重点提案的督办力度。对市工商联提出的《关于水库上游河流污染问题亟待解决》的提案，书记、市长和政协主席均作出重要批示，组织委员对大伙房水库各支流河进行了视察，推动有关部门切实加大了河流环保的力度。二是市政府办公厅、各承办单位和政协提案委采取联合检查验收的办法，对一些办理难度较大的提案，注重研究分析问题，主动沟通协调，提出解决方案，促进了提案办理件件落到实处。三是实行视察与促办相结合，委员现场直接听取承办单位汇报，掌握办理进度，对进一步搞好提案的办理提出意见和建议。五年来，市政协对重点提案先后组织了35次视察。四是召开了提案工作研讨会，对如何提高提案工作的“三个质量”提出了新的要求。编辑了《提案工作研讨文集》、《建言百策》和《提案工作知识手册》，为深入开展提案工作提供借鉴。
3、完善工作制度，努力加强提案工作“三化”建设
进一步加强了提案工作“规范化、制度化、程序化”建设，完成了《政协抚顺市委员会提案工作条例》的修订，中共抚顺市委办公厅以文件形式予以转发。制定了《市政协提案审查工作实施细则》、《市政协主席、副主席促办重点提案办法》、《市政协优秀提案和先进承办单位、先进承办工作者表彰办法》。市政协提案委建立了同市委、市政府督查部门“四联合”协作机制，即实行会间联合审查拟办、会后联合集中交办、年中联合进行督办、年末联合检查验收。市政府把提案办理工作纳入常务会议议程，制定了《关于抚顺市人民政府办理人大建议政协提案考核评分规定》，把提案办理工作纳入到各部门的目标管理之中。落实“市长包案、办公厅督办、部门承办”的三级责任制。这些措施的完善，对进一步做好人民政协的提案工作起到了重要的推动作用。
4、提高服务质量，努力增强提案工作全局意识
一是注重转变工作作风和活动方式，深入调查研究，走访委员和承办单位，定期听取委员对办理工作的意见。开展委员约谈活动，及时掌握委员对提案办理的反映。对委员提出异议和落实不到位的提案进行追踪，督促承办单位再次办理。五年来，先后走访委员830多人次，召开各类座谈会60余次，向委员发出征求意见和征集提案信函 2400封。二是加强与各民主党派、政协专门委员会以及同各承办单位的联系，在提案征集、调研、评选优秀提案等方面密切合作。召开承办单位座谈会，商讨提案办理方法，交流提案办理经验，及时解决承办过程中遇到的问题。三是采取集中报道和日常报道有机结合的方式，大力宣传通过提案参政议政的典型和承办单位的好经验、好做法，对优秀提案、先进承办单位和先进工作者适时进行表彰。通过典型引路，为提案工作的顺利开展营造良好的社会氛围。
市政协十届委员会的提案工作在实践中不断前进并取得成效。主要体会：一是必须紧紧依靠政协委员的热情参与，提案工作才能取得实效。据统计，五年来有82%的委员撰写了提案，其中有15%的委员个人撰写了10件以上提案。二是高度重视党派团体提案，才能拓宽高质量提案的来源渠道。党派团体提案选题认真、分析透彻、建议合理，充分体现了集体的智慧。在214件集体提案中，党派团体提案占70%以上。三是政协提案工作只有紧紧围绕党和政府的中心工作，服从服务于全市改革发展稳定的大局，把实现和维护最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，才具有旺盛的生命力。四是各级领导的重视和支持，是做好政协提案工作的根本保证。提案工作政策性很强，只有领导重视，才能调动方方面面的力量，形成做好提案工作的整体合力。
实践表明，十届委员会的提案工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些不足。主要是：部分提案的质量有待进一步提高；个别单位对提案工作重视的还不够；有的提案由于受资金投入等方面的限制，短时间内还不能彻底解决；对提案办复的落实情况还缺乏监督机制；在搞好服务等方面，提案工作还有待进一步加强。这些都有待新一届政协常委会在今后的工作中认真研究，加以改进和提高。
三
在新一届政协五年的时间里，常委会要认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义的伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学的发展观，继续深入开展人民政协的提案工作，充分发挥提案在履行政协职能中的作用。
1、进一步加强对提案工作的组织领导。市政协常委会要切实加强对提案工作的领导。进一步提高对提案工作的认识，坚持把提案工作作为政协全局性工作来抓。要在改善民生，促进社会和谐，维护社会稳定方面，充分发挥提案的功能。要服从和服务于全市改革发展稳定的大局，积极主动地争取市委、市政府的领导和支持。政协委员、政协各参加单位要牢固树立履职为民思想，充分发挥智力雄厚的优势，努力增强提案工作合力。注重发挥专门委员会在提案工作中的作用，拓展专门委员会的工作渠道，使其工作与提案工作有机的结合。
2、要下大力气促进提案质量不断提高。提高提案质量是提案工作的永恒主题，要正确处理提案数量与质量的关系，进一步拓宽高质量提案的来源渠道。充分发挥党派、团体和各界别委员的组织优势和人才优势，积极提出更多具有界别特色的高质量提案。进一步增强提案者的责任意识，以高度负责的精神，多撰写能起到“四两拨千金”作用的精品提案。要建立科学的提案质量评价体系，开展提案分析工作，引导提案人提交高质量提案。
3、要在促进提案办理落实上狠下功夫。坚持市委书记、市长批示重点提案和主席、副主席促办重点提案制度，发挥重点提案对整体办理工作的带动作用。进一步密切与党委、政府部门的联系合作，选择一批事关全局、针对性强、建议可行的提案重点促办。对列入计划逐步解决的提案，加大跟踪办理力度，促使提案建议落到实处。提案委员会要主动协助承办单位加强与提案人的沟通，进一步倡导“面对面”的办理方式；组织委员走访承办部门，开展对提案办理工作的评议；推广办理工作的先进经验，促使更多的承办单位提高办理质量。
4、要为提案工作提供热情周到的服务。提案委员会要充分发挥在提案工作中的组织协调作用。热心为委员服务，积极为委员创造知情的渠道。进一步推进提案工作制度化、规范化、程序化建设，对提案工作中的新形式、新方法，上升为制度加以规范。加强提案办公自动化、信息化、网络化建设，进一步提高工作效率。加强提案工作的宣传力度，发挥新闻媒体在提案办理中的舆论监督作用。要以务实创新的精神，积极探索，大胆实践，努力创造出更多富有时代气息的提案工作经验。
