中国人民政治协商会议抚顺市第十二届委员会常务委员会工作报告
——2014年1月6日在政协抚顺市第十二届委员会第二次会议上
张 敏
各位委员：
我代表政协抚顺市第十二届委员会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议。
2013年工作回顾
2013年是市政协十二届委员会的开局之年。一年来，在中共抚顺市委的领导下，常委会牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕全市中心工作，突出政协优势，彰显政协作为，履行政协职能，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，积极协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局，为建设幸福美丽抚顺贡献力量，实现了新一届政协的良好开局。
一、围绕中心，政治协商有新成效
加强专题常委会议协商。围绕党政中心工作，选择前瞻性、全局性、综合性的重大问题开展深入调研、召开专题常委会议进行协商议政，是人民政协履行职能的重要方式。一年来，我们立足于深入贯彻中共十八大精神，着力推进我市全面建成小康社会和加强社会主义协商民主制度建设,召开了两次专题常委会议。在以“加快提高城乡居民收入，促进我市提前建成小康社会”为议题的专题常委会议上，常委们和各民主党派、工商联、人民团体、县区政协,在深入调研的基础上,对照国家确定的全面建成小康社会的23项监测指标，全面查找了我市工作存在的差距，有针对性地就我市目前城乡居民收入低于经济增长速度，城镇居民收入与我市城市规模不协调、低于全省平均水平，按时完成省政府提出的提前建成小康社会目标任务的艰巨性等突出问题，提出了10个方面110多条建议。会议形成了《关于加快提高城乡居民收入，促进我市提前建成小康社会的建议案》。市政府主要领导亲自到会听取意见，对常委们的发言给予高度评价和充分肯定。会后，我们又进一步召开专题协商会，就建议案内容，与政府分管领导和15个相关部门进行了面对面的协商讨论。专题协商会后，市政府出台了《关于对养老保险贫困人员可申请贴息贷款的通知》和《关于调整抚顺市最低工资标准的通知》，其他相关建议正在积极推进落实。
在以“健全我市协商民主制度”为议题的专题常委会议上，重点就发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用进行了深入研讨和建言。会前，常委会成立了专题调研组开展系列调研；主要领导带队专程赴全国政协、省政协请教咨询，赴兄弟城市学习考察；在深入调研考察咨询基础上，形成了《关于充分发挥我市政协在协商民主中重要渠道作用的调研报告》及18个子课题调研报告，起草了《抚顺市政协关于加强协商民主制度建设的实施意见》（征求意见稿）。会上，常委们畅所欲言，就健全我市协商民主制度提出了明确主体、细化内容、规范程序、提供保障、有效督查等建设性意见和建议。市委主要领导到会听取发言并就政协工作作了重要讲话，对常委们的建议给予高度评价，对政协工作给予充分肯定。
深入开展提案办理协商。中共抚顺市委采纳市政协建议，制定下发了《抚顺市关于进一步加强政协提案办理工作的实施意见》，进一步规范了提案办理工作机制，明确了加强协商办案的新要求。一年来，各承办单位认真贯彻《实施意见》精神，更加注重与提案者的沟通协商，采取走访、座谈、通讯联络等多种方式，充分听取提案者意见建议，共同探讨解决问题办法，提高了提案办理实效和委员满意度。关于解决计划生育失独家庭养老问题的提案，经与市人口计生委、民政局等5个部门的协商办理后，市政府在全省率先出台了计划生育特殊家庭养老政策，对全市60周岁以上失独家庭给予政府救济和帮扶，得到国家卫生计生委的肯定。对于一些疑难提案，常委会创新方式，召开疑难提案剖析会，邀请提案人与承办单位面对面分析讨论、协商办案，促进了9件疑难提案的最终解决。同时，我们进一步加大领导督办、视察促办、民主评议办案力度。十二届一次会议以来，市政协共征集提案456件，立案447件，经过全市51家承办单位的认真办理，取得了良好成效。
扎实推进对口协商。加强对口协商是新形势下推进协商民主的需要，也是深化政协工作、提升履职实效的需要。一年来，常委会一方面要求各专委会搞好系统内的对口协商，密切与县区政协的合作与互动；另一方面积极推动各专委会加强与党政部门的对口联系，就经济社会发展中的重要问题开展对口协商，反映界别诉求，促进党政部门工作更加科学民主。全年共开展对口协商会12次，内容涉及专委会的工作计划、重大课题调研方案、重要民生问题等。其中,关于道路交通、医疗卫生、城市主题概念规划、市树等问题的对口协商，委员们提出的很多意见建议得到了认真采纳。
二、服务大局，参政议政有新作为
建言大伙房水库水源地保护取得重大进展。近年来，针对大伙房水库水资源保护和生态补偿问题，市政协通过开展课题研究、撰写提案、大会发言、反映社情民意信息等多种渠道，持续向省政府及其部门呼吁保护和合理补偿。在省政协的重视和支持下，特别是在去年省政协召开“改善生态环境，建设美丽辽宁”专题常委会议上，我市政协再次就大伙房水库水源地保护工作提出了建议，省政协也在建议案中提出了相关举措，引起了省委、省政府的高度重视。去年10月，省政府主要领导带队专程来抚调研，并在抚顺召开省政府常务会议，专题研究部署大伙房水库水源保护区综合治理工作，提出了综合治理五年行动计划和十项重大举措。市政协有关领导积极参与了我市具体落实推进工作。省委、省政府启动开展大伙房水库水源保护区治理工作，必将为我市转型发展带来重大机遇。
助推招商引资和项目建设有力有为。发挥“五侨”联动作用，赴港澳开展推介招商活动，签订项目合作协议，助推了“长德现代商贸物流城”项目落户抚顺。发挥政协人脉优势和参加单位作用，积极开展牵线搭桥和对外联系，先后接待12批60余人次海内外企业家和友好人士来抚投资洽谈考察团组，促成了森茂汽车城、新宾交通物流中心、陌越智能电子产业园等合作项目。本着搭平台、架桥梁、求实效、促发展的工作原则，积极发挥市政协促进中小企业发展联合会作用。去年与抚顺电视台合作，在电视报上开办专版，为中小企业提供发展信息、推介发展项目、展示企业家风采。同时，通过开展调研视察、组织用工座谈会等多种形式，为中小企业办好事办实事，帮助辽宁三友农业生物科技有限公司等一批中小企业协调解决了资金、技术、土地、产品出口等困难和问题。市政协有关领导参与全市项目督导工作，促进了项目建设。
献策生态文明建设受到重视。常委会多年来一直呼吁无公害除雪、科学使用融雪剂。在市委、市政府高度重视下，去年我们进一步深入调研，向市委提交了《关于我市融雪剂使用问题的调查及建议》，详细反映了我市融雪剂使用情况和外地经验，提出了管控融雪剂应从制约权力、改变考核办法、加强有效监督、实行购管用分开、改革清运方式、提高机械化除雪能力等一系列新思路、新建议。市委主要领导对建议报告作出重要批示，要求市政府分管领导和各城区主要负责同志亲阅政协的调研报告并拿出实施意见。在年前冬季除运雪工作会议上，市政府主要领导作重要讲话，要求推行无公害、绿色除雪。市政府出台《抚顺市2013年度冬季除运雪工作实施方案》，充分吸纳了政协意见和建议。在省政协召开的关于“改善生态环境，建设美丽辽宁”专题常委会议上，我市政协提交五份发言材料，全部被纳入到大会文集。关于城市绿化、水源地保护等三篇材料在会上作了口头发言，反响良好。常委会连续多年开展委员义务植树活动，积极参与我市青山工程和森林城市建设，去年，组织省、市政协委员到新屯公园植树4000多棵。
参与抗洪救灾和灾后重建作出贡献。面对突如其来的“8·16”特大洪灾，市政协及时调整工作重心，全力参与抗洪救灾和灾后重建工作。按照市委的统一部署，市政协主要领导第一时间赶赴包保重灾区清原县北三家乡，逐村察看灾情、指导抗灾自救。各位副主席、秘书长和机关干部主动请战，积极为灾区协调、调运救灾物资和大型机械设备。一位副主席参加市抗洪救灾指挥部，全程协助指挥救灾和重建工作；市政协党组派出8名机关局、处级干部赶赴灾区，做服务灾民工作。市政协机关全力开展对口帮扶，圆满完成了对新宾县砬嘴村帮扶的第一阶段任务。
灾情发生后，市政协主席会议及时发出号召，要求政协各参加单位和全体委员积极行动起来，在市委、市政府统一领导下全力以赴参与抗洪救灾工作。全市各级政协组织、各民主党派、工商联、人民团体和广大委员积极响应党政号召，心系灾区、情牵灾民，踊跃伸援手、献爱心、送温暖。市侨联组成救灾突击队，第一时间赶赴灾区，连续奋战，帮助灾民修路清淤；各民主党派、工商联负责人积极组织捐款捐物，亲赴灾区运送物资、慰问群众；全体委员有钱出钱，有力出力，有救灾车辆和设备踊跃提供，充分彰显了风雨同舟、共抗洪魔的强大正能量！据统计，全市各级政协组织、政协委员，参加政协的各民主党派、工商联、人民团体，共向灾区捐款2700多万元，捐物折合人民币1500多万元，出动大型机械设备400多台次。
三、关注民生，民主监督有新进展
视察工作不断改进。一年来，我们重点突出改善民生和群众关心的热点难点问题，开展视察活动30余次。其中，常委会视察15次，主要内容为交通工作、青山工程、旅游业发展、农业产业化、城镇化建设、服务业发展、乡镇卫生院建设、高等职业教育、城市基础设施建设和供热工作、非物质文化遗产和工业遗产保护、侨资企业发展、灾后恢复重建工作等。视察中，更加注重实效，注重扩大委员参与面，给更多委员提供知情明政、参政议政机会。全年参加常委会、专委会、委员活动组视察的委员达200多人次。重点视察全部形成视察报告，及时向相关部门反映委员意见建议，起到了促进工作的作用。
民主监督得到加强。制定了《抚顺市政协关于进一步加强民主监督员工作的意见》，进一步明确了监督员职责，完善了相关工作制度。重点就创优抚顺发展软环境、改进政风行风问题进行了有组织的民主监督。召开民主监督员工作会议，向国土、交通、工商等22个执法执纪部门相应派出22个民主监督小组，派出民主监督员133名。一年来，被监督单位讲政治、顾大局，积极支持政协工作，主动接受委员监督。各民主监督小组围绕派驻单位贯彻执行党的路线方针政策、国家法律法规、市委市政府决策部署和依法行政、为民服务情况，开展民主监督活动25次，提出意见建议65条、提案11件。
社情民意反映及时有效。常委会始终把反映社情民意作为联系群众、关注民生、汇集民智、促进工作的重要渠道，切实发挥其为民排忧解难、传递民声民智的“直通车”作用。一年来，通过加强信息员队伍建设，开展委员进社区和委员约谈会等活动，拓宽了信息来源渠道，提高了信息质量。全年共编发《社情民意》信息和《政协动态》29期，反映信息300余条。《社情民意》全部得到了市党政领导的批示和有关部门的重视。其中，《不文明殡葬之风当刹》、《应加强公共体育设施的维修和管理》、《应关注中小学生午餐卫生安全问题》、《地下管网建设滞后不容忽视》、《关于打造抚顺文化创意产业园的建议》等11篇信息得到了市委书记、市长的重要批示和有关部门的认真办理。
一年来，市政协还发挥人才智力优势，与市人口计生委等部门联合开展关于抚顺未来人口规模的课题研究，为我市经济社会发展提供人口理论支持，课题成果获市科技进步一等奖。
四、汇聚力量，团结民主有新加强
坚持多党合作制度，切实发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用。常委会以市政协重要会议为平台，联合各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士就共同关心的重大问题一同调研，并充分保障发表各种意见建议和批评的权利，高度重视、认真办理其意见建议。同时，就有关重要工作及时通报和征求意见，保持密切沟通联系。一年来，在市政协全体会议、专题常委会议上，共安排各民主党派、工商联和无党派人士作大会发言20人次，占总发言席数的80%；市政协呈送市委书记、市长批办的12件重点提案中有11件是各民主党派、工商联和无党派人士的提案；市政协主席会议成员和机关各部门促办的36件提案中民主党派和无党派人士提案也占绝大多数；在选派民主监督员，开展视察、考察、评议、座谈等活动中，也重点安排各民主党派、工商联和无党派人士参加，切实保障和发挥了各民主党派、工商联和无党派人士在政协中的作用。
加强各界联系，凝聚发展力量。一是加强与委员联系。一年来，重点加强了委员约谈工作，制定了《委员约谈会制度》，明确每次约谈会有一位主席或副主席参加，听取委员们对各种社会问题的反映和对政协工作的意见建议。全年共组织了7次委员约谈会，有74名委员参加，形成《约谈会纪要》7份、信息12篇、提案4件。二是加强与港澳人士联系。组成经贸代表团出访港澳特区，广泛接触港澳工商界人士，走访看望我市和省政协香港委员，拜访中央政府驻港澳联络办，举办招商项目推介会和签约会，既宣传了抚顺，也签约了合作项目。积极接待港澳人士、华侨华人和国际友人来抚考察、访问。帮助香港委员陈杰先生、澳门丰联实业集团董事长张志豪先生在抚建立扶贫助学基金和实施“黄土计划”，资助我市部分贫困学生和“8·16”受灾家庭困难大学生。首次增补澳门委员。三是组织民族宗教界委员开展“立足社区察民情，委员履职惠民生”主题活动，发挥了民族宗教界委员作用，推动了民族宗教工作的开展。四是加强各级政协间的交流合作。先后接待全国政协两位副主席、两位专委会主任带队来抚调研考察；接待省政协来抚调研视察6批次；承办省政协教科文卫体委员会工作研讨会。市政协领导多次带队赴省政协、全国政协汇报工作，争取指导和帮助，赢得了上级组织对抚顺工作的关心和支持。
加强宣传和文史资料工作，扩大抚顺影响。会同有关部门完成了《清朝开国历史人物》的编撰出版工作，为宣传我市清前特色文化推出了一部新的精品力作，填补了系统研究我市乃至辽宁清朝开国重要历史人物的史料空白。中国著名清前史学家阎崇年先生为本书题写书名并作序。我市政协开展文史资料征编工作50年成绩显著，共编辑文史资料28种、1000余万字，充分发挥了文史资料的“存史、资政、团结、育人”作用。积极开展政协宣传工作，去年在中央、省、市媒体发稿910篇，其中，在省级以上媒体发稿78篇。
五、强基固本，自身建设有新进步
加强理论学习，巩固共同思想政治基础。举办两期新任委员培训班。邀请北大教授作专题报告。认真开展委员联络组活动和中心组学习。深入学习中共十八大和十八届三中全会精神，学习中央和省、市重要会议精神，学习政协理论和履职知识，积极引导和推动政协各参加单位、广大政协委员把思想和行动统一到中央和省、市委的要求和部署上来，增强坚持中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，不断巩固履行政协职能的共同思想政治基础，保持政协工作的正确方向。
加强对委员服务与管理，提升政协组织的凝聚力。调整充实对委员的联络与服务力量，制定出台加强委员履职考核办法，强化了对委员的履职考核与联系。表彰优秀政协委员和在抗洪救灾中表现突出的委员，对缺席政协会议和活动的委员予以通报。调动了政协委员履职积极性、主动性，进一步增强了政协组织的凝聚力和活力。
加强机关建设，改进工作作风。认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定及省、市委的相关规定，完善机关各项规章制度，加强节约型、效能型机关建设；加强机关干部队伍管理，大力弘扬勤俭、务实、高效、廉洁风尚。政协机关的服务保障能力进一步提升。
各位委员、同志们，过去一年市政协取得的成绩，是中共抚顺市委高度重视、正确领导的结果，是全市各级党委、政府和各部门、企事业单位、社会各方面大力支持的结果，是市政协各参加单位、各级组织和广大委员共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会，向大家表示衷心的感谢！
总结过去一年的工作，也应该清醒地看到，与中共十八大提出的健全社会主义协商民主制度的新要求，与市委提出的推进城市转型、建设幸福美丽抚顺的新目标，与人民群众对美好生活的新期待相比，我们的工作还有差距和不足。主要是：政治协商制度还需进一步规范和加强，民主监督工作还需着力探索和推进，参政议政质量和实效还需进一步提高，自身建设还需不断加强。在新的一年里，我们要积极采取有效措施，切实加以改进。
2014年工作安排
2014年是我市全面推进城市转型、加快幸福美丽抚顺建设的重要一年；也是人民政协进一步加强创新，改进工作，充分发挥协商民主重要渠道作用，在新的起点上实现新发展的重要一年。新的一年，常委会要在中共抚顺市委的坚强领导下，深入学习贯彻中共十八大和十八届三中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实市委十一届十九次全会暨全市经济工作会议的部署，坚持团结和民主两大主题，坚持围绕中心、服务大局的原则，突出深化改革、城市转型、生态建设、改善民生、促进和谐等重点工作，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为我市加快科学发展、建设幸福美丽抚顺作出新的更大贡献。
一、以中共十八大和十八届三中全会精神为指针，在推进协商民主上主动作为
把深入学习贯彻中共十八大和十八届三中全会精神放在首位，进一步创新学习方式、健全学习制度、提高学习实效，切实把思想和行动统一到中央和省、市委的要求和部署上来，把力量和智慧凝聚到全面建成小康社会、建设幸福美丽抚顺上来。要在全面深刻把握十八大和十八届三中全会的理论创新、制度创新的重大成果的基础上，着力抓好关于健全社会主义协商民主制度重大部署的贯彻落实。加强人民政协的制度建设，进一步推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化、程序化。要勇于探索，积极实践，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，拓宽协商渠道，增加协商密度，提高协商成效，推进协商民主广泛多层制度化发展。要结合纪念人民政协成立65周年，深入开展调查研究，认真总结实践经验，积极配合中共抚顺市委做好政协工作会议的筹备工作，促进协商民主机制建设，不断完善把政治协商纳入决策程序的工作举措和具体程序，推动人民政协在发挥协商民主重要渠道作用上迈出新步伐、取得新进展。
二、以服务大局为中心，在助推城市转型上主动作为
全力推进向消费主导型城市转型，是我市调结构、转方式、加快科学发展、建设幸福美丽抚顺的需要，是市委统筹全局作出的一项重大战略决策。要充分发挥政协组织联系面广、人才荟萃、智力密集的特点和优势，紧紧围绕市委、市政府的工作部署，深入开展调查研究，搞好咨询论证，主动谏真言、献良策、做实事。开好以“加快推动我市向消费主导型城市转型”、“实施东部生态战略”为议题的两次专题常委会议。加强会前调研，汇集各界智慧，努力为党政决策提出更多管用可行、高质量的意见和建议。进一步完善举措，拓宽渠道，充分发挥“五侨”联动和促进中小企业发展联合会作用，积极为我市城市转型牵线搭桥、招商引资，为中小企业发展提供智力咨询和协调服务。积极参与大伙房水库水源保护区综合治理工作。在全体委员中深入开展我为城市转型献良策活动，通过提案、信息、建议等多种渠道，广泛收集民意、汇聚民智，为党和政府科学民主决策提供智力支持。
三、以履职为民为己任，在促进民生改善上主动作为
人民政协为人民。始终关注保障和改善民生，为人民代言，反映人民意愿和呼声，是政协组织的神圣职责和光荣使命。我们要倾心维护民利民安。发挥人民政协的组织优势、职能优势，紧紧围绕劳动就业、养老保障、医疗卫生、教育事业、保障性住房、弱势群体救助、食品药品安全、公共交通、大气污染防治、“8·16”灾后重建、城镇化发展等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深入开展调研视察和咨政建言，为推动和改进相关工作提供助力。要广泛倾听民声民意。完善信息工作网络，拓宽提案和信息渠道，充分发挥政协委员在反映社情民意工作中的重要作用，及时向党委、政府反映群众的呼声和愿望。要积极助解民忧民困。认真贯彻落实中共辽宁省委关于开展“两代表一委员”进社区活动要求，进一步组织好我市全体委员进社区活动，积极为群众排忧解难。鼓励支持各界委员开展爱心帮扶活动，积极参与慈善公益事业。继续做好香港委员、澳门人士“扶贫助学基金”和“黄土计划”的帮扶工作。
四、以凝心聚力为目的，在增进团结、合作共事上主动作为
人民政协是大团结大联合组织，扩大团结面，增强包容性，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，凝聚我市振兴发展的正能量，是政协的性质所在、职责所在。全市各级政协组织和广大政协委员要倍加珍惜团结，倍加顾全大局，坚持一个声音喊到底，一张蓝图绘到底，全力营造和维护心齐气顺劲足谋发展、促振兴的良好局面。要加强与各民主党派、工商联、无党派人士的团结合作。积极支持、切实保障他们在政协会议上畅所欲言地发表意见建议，积极向市委、市政府报送他们在协商议政中提出的各种意见建议，加大对重大课题开展联合调研力度，切实做好各民主党派、工商联、人民团体集体提案的督办工作，积极协调解决他们在履行职能中遇到的困难和问题，更好地发挥各民主党派、工商联、无党派人士在政协中的重要作用。加强对港澳委员的服务。精心安排好他们参加市政协重要会议和活动，鼓励他们积极为抚顺振兴发展建言献策、为增进抚顺与港澳特区交流与合作献计出力。加强与归侨侨眷、台胞台属和华侨华人的联系，认真贯彻《归侨侨眷保护法》和对台工作方针政策。加强同少数民族、宗教界代表人士的联系。及时反映民族宗教界委员的意见和呼声，维护少数民族群众的合法权益，发挥宗教界人士在构建和谐社会中的积极作用。加强对县区政协的联系和指导。坚持市、县区政协联系会议制度，深化工作交流与互动，不断提高全市政协的整体合力和工作水平。
五、以群众路线教育为抓手，在加强自身建设上主动作为
开展以务实为民清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是加强党的建设、确保党的事业不断取得新胜利的根本要求，也是人民政协事业不断向前发展的内在需要。政协党组要按照中央和省、市委的部署，着力解决“四风”等突出问题，切实抓好教育实践活动各环节工作，务求教育实践活动取得实实在在成效。要以教育实践活动为动力，全面加强政协自身建设，推动政协各项工作取得新进步。要进一步强化委员队伍建设，改进委员服务与管理，丰富委员活动，畅通委员履职渠道，促进委员更多深入基层、深入群众，体察民情、反映民意、汇集民智，更加积极主动、富有成效地履行职能。要进一步加强界别的组织和制度建设，强化界别的民意通道功能，提高界别履职的规范化、组织化程度。要进一步发挥专门委员会的基础作用，健全工作机构，优化人员结构，创新工作机制，确保各项履职工作有力推进。要进一步提高政协机关服务保障能力，按照中央“八项规定”和省、市委的要求，认真对照检查，全面改进机关作风，着力提高机关干部的政治业务素质和工作水平，努力建设作风优良、保障有力、勤政廉洁、团结民主、奋发有为的政协机关。
各位委员、各位同志，中共十八大和十八届三中全会作出的新的重大部署，为人民政协事业发展描绘了美好蓝图、指明了前进方向。面对新形势，我们一定要珍惜政治声誉，牢记历史使命，把握时代脉搏，紧跟发展步伐，勇于担当，切实履职，不辜负党和人民的重托。让我们在中共抚顺市委的领导下，同心同德，解放思想，改革创新，团结奋斗，共同谱写抚顺振兴发展的新篇章、建设全市人民更加美好的新生活！
