政协抚顺市第十一届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告(摘要)
——2013年1月6日在政协抚顺市第十二届委员会第一次会议上
张瑞
一
市政协十一届一次会议以来，常委会始终将提案工作作为政协履行职能的重要工作来抓，认真组织政协委员和政协参加单位紧紧围绕全市中心任务和人民群众关注的重大问题撰写提案。五年来，常委会共收到提案2479件，经审查立案2389件，立案率为964%。其中，集体提案157件，委员个人和联名提案2232件。立案提案由市直部门、县区、中省直驻抚单位以及有关人民团体等单位办理，截止2012年底全部办理答复完毕。提案办结率、委员走访率达到了100%。提案中所提意见建议得到采纳的有1387件，占提案总数的58.6%。提案解决率从一次会议的50.7%提高到五次会议的67.7%，为历史最好水平。提案在促进我市经济社会发展中发挥了重要作用，扩大了政协工作的社会影响，切实履行了政协职能。
（一）建诤言助推经济发展和新农村建设。五年来，委员们围绕我市经济发展和新农村建设共提出提案542件，占立案提案的22.7%。这些提案，主要围绕市“十二五“规划编制、加快“两城两带”建设、促进区域经济协调发展、产业结构调整、节能减排、发展循环经济、加快服务业发展、加大对中小企业发展扶持力度、加快农业产业化、加强农业基础设施建设、改善农民就业环境、加强农民医疗保障制度建设、加强农村环境保护等问题提出建议。承办单位认真办理，建议和意见得到了吸收、采纳。如十一届一次会议期间委员对“两城两带”发展提出建议。市政府认真研究，借鉴委员提出的建议，加快沈抚同城和石化产业园区建设，一大批新项目、大项目建成投产，为实现我市跨越式发展奠定了基础。围绕新农村建设，实施了县域经济三年倍增和农民收入快速增长计划，推进了农村工业化、城镇化和农业现代化。
（二）献良策助推城市建设与发展。五年来，委员们围绕城市规划建设与发展、环境保护等方面共提出提案375件，占立案提案的15.7％。提案内容涉及城市基础设施规划、建设、改造维护，物业管理，城市交通管理，解决“摸黑路”、“停车难”等问题和加强环境保护等方面。这些提案经过有关部门和单位办理，得到了采纳落实。特别是“青山”、“绿水”工程的实施，城市基础设施建设力度加大、步伐加快，城市面貌焕然一新，达到了委员满意、百姓受益、社会广泛赞誉的良好效果。
（三）讲真话助推民生改善和社会和谐。五年来，委员们围绕民生建设方面共提出提案847件，占立案提案的35.5％。这些提案，主要围绕食品和饮水安全、安居工程建设和棚户区改造、城市供暖、医疗和养老保障、增加城乡居民收入等问题提出建议。市委、市政府和承办单位高度重视，认真采纳落实，为群众解决了许多困难，给群众办了一批深得民心的实事、好事。如市政府进一步加大了对餐饮服务行业使用“地沟油”、生猪私屠滥宰、食品药品黑生产加工点和非法传销等的打击力度；加大了对饮用水源的保护力度，在大伙房水库上游新建了5座污水处理厂。加大了城市安居工程建设、棚户区改造和对弃管小区管理力度；实施了“温暖工程”，延长了供暖期。提高了低保标准、职工冬煤补助标准、托幼费补助标准；提高了城镇基本医疗保险待遇，降低了居民医疗费自负标准。再如市交通局认真落实委员提案，经多次现场调研和论证，在市残联门前（将军街与将军三街公交站点之间）专门增设了“市残联”公交车站，并在站点处建设了公交港湾和斑马线，为残疾人提供了极大的方便，《人民政协报》以“增设一个站方便十万人——抚顺市落实委员提案助力残疾人出行”、《友报》以“抚顺市政协提案为残疾人解忧”为题作了专题报导。
(四)进灼见助推社会各项事业均衡发展。五年来，委员们围绕创新社会管理、妥善化解社会各种矛盾、促进社会各项事业发展等方面提出提案625件，占立案提案的262%。这些提案，主要围绕文化、教育、体育、医疗卫生、法制及维护社会稳定等问题提出建议。经相关承办单位的办理，得到落实和解决。如实施了幼儿园提升改造工程，新建（改扩建）公办幼儿园33所，儿童入园难、入园贵问题在一定程度上得到缓解；职业教育有了新发展，对市内6所市属中职院校进行整合，同时加大了资金投入，职业院校办学条件明显改善；将文化设施建设纳入了市“十二五”经济社会发展总体规划；积极发展公益性文化事业，推动文化大发展大繁荣；体育事业进一步发展，加强了社区体育设施建设；加强了网吧管理，有效预防青少年犯罪；社会综合治安、城市交通秩序管理不断得到加强。
二
在过去的五年里，市政协常委会始终坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，在继承中探索、在探索中突破、在突破中创新、在创新中求实，通过树特色、展活力、呈亮点，全面提升了提案工作的科学化水平。2012年，在全国24城市政协第五十次横向联席会上介绍了经验。
（一）健全提案质量保证机制，不断提高提案质量。质量是提案工作的生命，只有高质量的提案才有价值、有实效。为此，市政协常委会从畅通提案提交的流程开始，在提案征集和审查上下功夫。一是组织委员围绕全市当期中心工作和关注民生课题进行大调研，组织全体委员对沈抚新城、石化新城、月牙岛生态公园建设等情况进行大视察，组织全体委员针对各个时期工作重点开展大培训，邀请全国知名专家学者就热点专题作报告及通过开展专题讲座和提案工作培训以及利用各种例会等形式，组织委员进行大学习；组织委员进社区，深入基层，广泛开展“五个一”活动；不定期地邀请市委、市政府领导及相关部门负责人向委员们通报党和国家的重要方针政策及全市当期的中心工作、重大建设项目的进展情况。开展了通过政协网站和新闻媒体向社会公开征集提案线索工作，并以致委员一封信的形式于政协全会前发送给全体政协委员，保证了提案的严肃性、科学性和可行性。二是严把审查立案关。在关注提案数量的同时，更注重提案的质量。每次大会前，先由市政协提案委员会办公室组织对提案进行初次审查。会议期间由提案委员会或提案审查委员会集中进行二次审查。对问题复杂、内容不细的提案认真加以指导，去粗存精、丰富完善；对质量一般的提案引导委员进一步抓住重点，深化提高；对内容相同的提案进行并案处理，使提案质量和立案率有了很大提高。对不符合立案标准的提案，直接与委员沟通进行妥善处理。会议结束后及时与市委办公厅、市政府办公厅进行三审，提出重点提案建议件提请主席会议最终确定。三是每年对提案征集情况进行综合分析，形成提案分析报告，总结经验，改进不足，为提高提案质量打下了坚实的基础。
（二）健全提案促办机制，不断增强提案办理实效。提案的落实是提案工作的出发点和落脚点，也是履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能的重要标志。常委会始终坚持不断创新提案促办方式，健全多层次的提案促办机制，促进了提案办理实效的增强。每年都精选部分重点提案送请市委书记、市长签批；市委常委和各位副市长更是逐件签批并协调领办重点提案；市政府将提案工作纳入了目标管理考核体系，实行一票否决；协调市委办公厅督办民主党派、工商联重点提案；主席、副主席、秘书长促办重点提案；市政协专委会促办重点提案；每年选取承办提案数量较多、事关人民群众普遍关心的热点难点问题较大的2家承办单位，对其提案办理工作进行民主评议；继续在全会期间开展现场协商答复办理提案工作；对综合性重点提案进行专题协商办理；对部分具有重点提案承办任务的承办单位全部提案办理进行视察促办；会同市政府办公厅和督查室，对市政府系统承办提案较多的单位和上年度有列入计划解决类提案的承办单位进行走访督查和联合检查。五年来，市委书记、市长阅批重点提案67件；主席、副主席、秘书长促办重点提案48件；市委办公厅促办市民主党派、工商联重点提案21件；市政协各专委会促办重点提案25件；对10家提案承办单位进行了民主评议；对16家单位的32件提案进行了“现场办案”；对3件综合性重点提案进行了专题协商办理；对3家具有重点提案承办任务单位的全部提案办理进行了视察促办；联合走访、检查提案承办单位53家次。这些措施的实施促进了提案的落实，提案办理实效不断增强。
（三）健全提案工作保障机制，不断提高提案工作四化水平。五年来，常委会始终坚持把加强提案工作制度化、规范化、程序化和信息化建设作为工作重点，不断健全完善提案工作保障机制。一是加强制度建设。2011年，重新修订了《政协抚顺市委员会提案工作条例》，市委予以转发，这在我市政协尚属首次，对进一步提升我市提案工作科学化水平意义重大。二是推进提案工作规范化。坚持完善了市委、市政府、市政协有关部门负责同志参加的提案工作联席会议。坚持与市委、市人大、市政府联合召开建议提案交办会，联合对建议提案办理工作进行检查等。三是推进提案工作信息化建设。2009年，市政协启动了机关信息平台和提案网上提交系统，初步实现了提案的网上征集，迈开了实现提案工作信息化建设的第一步，提高了信息传递和提案征集效率。四是坚持提案工作表彰制度。每年全会期间都对优秀提案和先进承办单位、先进承办工作者进行表彰。五年来，共表彰优秀提案282件、先进承办单位103家次、先进承办工作者183人次。五是加强与县（区）政协提案工作部门的联系与指导。每年深入县区调研，召开提案工作座谈会，推动了全市政协提案工作的开展。六是加强了提案工作的宣传。选取部分委员提案，连同承办单位答复意见和落实情况，一并通过市政协机关网站向外发布，接受社会点评、监督；参加全国及省政协提案工作会，交流提案工作经验；参加抚顺电视台《沟通零距离》栏目对提案工作进行了宣传；省政协《友报》对我市政协提案工作经验进行了报导。提案工作的社会影响不断扩大。
回顾五年来的工作，主要有以下几点启示：一是突出全局性是做好提案工作的基本前提。五年的实践证明，只有把提案工作的全局性定位落到实处，才能提升提案工作的运作水平，更好地发挥政协提案在促进经济、政治、文化、社会建设中的作用。二是加强对委员的知情引导是提高提案质量的有效途径。提案质量是提案工作的生命，直接反映人民政协履职的能力和水平。五年的实践证明，做好对委员的知情引导工作，有助于广大政协委员围绕党委政府关注、人民群众关心的问题提出提案，是提高政协提案整体质量的有效途径。三是注重全程协商是增强办理实效的重要方法。提案作用的发挥，关键在于办理。五年的实践证明，注重提案办理的全程协商，使提案办理成为“提”“办”双方民主协商、沟通交流、和谐合作、达成共识的过程，有利于增强提案办理实效，更好地发挥政协提案的整体功能。四是与时俱进是开展提案工作的不竭动力。提案工作是人民政协最具传统、最有特色、最富有成效的工作之一，只有在继承中创新，在创新中发展，才能使提案工作永葆生机和活力。
总结十一届市政协的提案工作，提案者积极性不断增强，提案质量显著提高，提案办理力度进一步加大，提案服务工作更加细致周到，全市提案工作的整体水平全面提升，提案工作取得了很大的成绩。这些成绩的取得是市委的正确领导、市政府的大力支持、市政协各参加单位和广大政协委员共同努力的结果，凝聚着全体参与提案工作同志们的心血和智慧。在此，我代表市政协十一届委员会，向积极撰写提案的各民主党派、有关人民团体及广大政协委员致以崇高的敬意！向重视支持和参与提案办理工作的各级各部门领导、各界人士表示衷心的感谢！
五年来，市政协提案工作取得新进展。但按照提案工作总体要求，仍然存在一些不足。主要是：有的提案内容滞后空洞、质量不高；一些好的大会发言和调研成果等转化为提案的比率不高；有的承办单位对政协提案办理工作重要性认识不足，重视不够，重答复轻落实、解释多措施少，没有把工作着力点放在增强提案办理实效上；有的承办单位仍然存在办理工作组织不得力、制度不健全、办理不到位的现象。这些问题都需要我们结合实际，统筹谋划，在以后的工作中加以改进和提高。
三
新一届政协任期正处于全面贯彻落实党的十八大精神、全面建成小康社会、加快实施“十二五”规划的重要时期，做好提案工作，具有十分重要的意义。为此，建议十二届市政协常委会要以十八大精神为指导，以中国特色社会主义理论和科学发展观为统领，深入贯彻中共中央、国务院和中共辽宁省委、省政府关于加强和改进政协提案工作的文件精神，全面实施市政协《提案工作条例》，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点和落脚点，以提高提案质量为基础，以增强提案办理实效为目标，以提高服务水平为手段，以加强提案工作制度建设为保障，建立健全协调高效的提案工作机制，努力增强提案工作合力，不断提高提案工作科学发展水平，充分发挥提案在我市经济社会发展中的重要作用。
（一）提高认识，增强做好提案工作的责任感。提案是人民政协履行职能的重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，也是协助党委、政府加强同各界人士联系，实现决策民主化、科学化的重要渠道。要从全局性高度来深化对提案工作重要性的认识，深刻理解提案工作在服务发展、改善民生、维护稳定中的重要作用，切实把提案工作摆在政协工作的突出位置，作为发挥政协职能作用的大事来抓，形成方方面面抓提案、齐心协力促落实的新局面。要经常组织开展理论学习和培训活动，不断提高委员的政治素质和业务能力，充分激发全体委员运用提案形式履行政协职能的积极性、主动性和创造性，使委员的荣誉感和责任感很好地统一起来，让政协提案工作在协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局中发挥更大的作用。
（二）坚持高标准，提高提案质量。组织引导政协委员和政协参加单位紧紧围绕十八大提出的全面建成小康社会和中共抚顺委提出的建设幸福抚顺的重大决策部署，充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，精心选题，深入调研，提出更多对党政机关决策有重要参考价值的提案。充分借助党政部门、各领域专家的力量，加强提案的科学性、可行性论证，提高提案的选题、调研、审查等各个环节的专业化水平。
（三）强化责任，增强提案办理实效。采取切实措施强化承办单位对提案办理工作重要性的认识，完善规范提案办理质量的评价标准。坚持和完善提案办理高层次运作机制；继续开展好民主评议提案办理、协商办案、现场办案、视察办案等工作；坚持抓好对重点提案的促办工作，带动提案办理总体水平的提高。探索提案督办、促办新方式，进一步完善提案督办、促办机制。进一步增强提案办理实效，不断提高提案采纳落实率。加强探索，积极创新，不断开创提案办理工作新局面。
（四）搞好服务，提高提案工作四化水平。在深入实践、探索创新、认真总结基础上，及时把提案工作成熟的做法和经验，上升到制度层面，为提案工作发展提供制度保障。进一步加强协调引导工作，不断提高政协工作成果转化为提案的比率。逐步建立和完善网上提案系统，推进提案提交、交办、办理信息化。进一步加强提案委员会自身建设。加大提案工作表奖和宣传力度，扩大提案工作社会影响，为提案工作科学发展创造良好的社会氛围。
各位委员、同志们，新起点开启了新征程，新任务赋予了新使命，让我们以十八大精神为指导，在中共抚顺市委领导下，求真务实，开拓创新，锐意进取，为促进政协提案工作再上新台阶，做出更大的贡献！
